全面推进依法行政努力建设法治政府
石家庄市市长臧胜业
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议审议通过，即将于2004年7月1日施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是各级政府及部门一项重要任务和义不容辞的职责。
一、充分认识行政许可法对政府工作的深远影响
行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律，是对现行行政许可制度的全面规范，也是对现行行政审批制度的重大改革，必将对政府工作产生重大而深远的影响。一是将有力促进政府工作坚持执政为民、自觉维护公共利益。政府的权力是人民赋予的，必须用来为人民服务。行政许可事项与公民、法人和其他组织的切身利益密切相关。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范行政许可的设定和实施，对简化许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，同时也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。这有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，体现最广大人民群众的根本利益。二是将有力促进行政权力的规范运行和政府自身的信用建设。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的基本内容，是政府权力配置和运用的基本准则。依法行政的核心是规范行政权力，要求政府必须是有限的、服务的、透明的、诚信的和责任的政府，行政行为应当符合法律，行政违法同样应当承担责任。行政许可法从主体、内容和程序等方面，对行政许可作出了完善的规定，首次以法律的形式明确实施行政许可必须遵守信赖保护原则，使行政许可行为有法可依，必将有力促进行政权力的规范运行和政府自身的信用建设，提高依法行政的整体水平。三是将有力促进行政管理体制改革和政府职能转变。按照十六届三中全会要求，深化行政管理体制改革，就是要加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。行证许可法从调整政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这有利于减少和限制不必要的行政许可事项，改变传统的管理方式，减少对经济社会生活的直接干预。实施行政许可法，对各级行政机关来说，削弱了权力，触动了利益，加重了责任。实施好这部法律，是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的一场攻坚战，对各级行政机关工作人员特别是领导干部是一次新的考验。四是将有力促进廉政建设、防止公共权力滥用。不受制约和监督的权力必然导致腐败。过去行政审批随意性强，监督制约不力，是滋生腐败的重要条件和土壤。行政许可法规定了行政许可的设定、实施和法律责任，并强化了对行政许可行使的监督制约，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。
二、全面把握行政许可法对政府工作的新要求
行政许可法的颁布施行，不仅是对行政许可行为的规范，而且对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都提出了新要求。第一，行政许可要依法设定。行政许可法明确了不应当设定行政许可事项的范围和可以设定行政许可的五个方面事项，特别规定不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可，同时严格限定了行政许可权限，明确只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省级政府规章可以在行政许可法规定的范围内设定行政许可，除此以外的其他规范性文件，一律不得设定行政许可。要按照这一要求，彻底改变审批过多、过滥的现状，自觉维护法制统一，消除市场分割、地方保护和行业垄断，确保政令畅通。要大力推进政府管理创新，加快实现政企、政事、政社分开，全面履行政府职责。第二，行政许可要“阳光操作”。行政许可法规定，有关行政许可的事项、依据、条件、程序、期限都要事先公开。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，也应当公开。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权。行政机关行使权力的过程要公开、透明，公众可以依法参与。在工作中，我们必须坚持科学民主决策，大力推行政务公开，减少“暗箱操作”，有效约束行政行为。第三，行政许可管理要诚实守信。诚信是维系市场经济运行的内在要求，加强社会信用建设，政府守信尤为重要。行政许可法第一次以法律形式确立了信赖保护原则。政府发布的信息必须真实可靠，政策必须保持相对稳定。因法律、法规、规章改变撤回已经生效的行政许可造成群众利益受损的，要依法予以补偿。第四，行政许可服务要便民高效。行政许可法规定了实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、统一受理和统一送达制度，实行统一、联合、集中办理制度等，从许可申请方式、受理的程序和期限都体现了便民、快捷的原则。各级行政机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，方便群众办事。同时，要减少机构设置，合理配置行政权力，减少职能交叉，提高行政效能。第五，行政许可实施要权责统一。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，是依法行政的基本要求。行政机关行使权力的过程，也是履行职责的过程，权力与责任是统一的，享有多大权力，就应当承担多大责任。我们必须强化责任意识，正确行使行政许可权，切实做到权力与责任挂钩、与利益脱钩。总之，行政许可法对行政机关提出的新要求是深远而全面的，各级各部门一定要深刻理解其精神实质，全面把握其深刻内涵，紧密结合自身实际，有针对性地采取措施，进一步转变职能，规范行政行为，不断提高行政管理水平。
三、努力开创实施行政许可法的新局面
行政许可法即将正式施行，各级各部门都要充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，切实增强自觉性和主动性，扎扎实实把各项任务和要求落实到位，不断开创贯彻实施工作的新局面。一是要卓有成效做好实施准备。全体政府工作人员特别是领导干部一定要带头学习、准确理解、严格执行行政许可法，努力提高依法行政的能力和水平。要把行政许可法作为政府工作人员法律培训的重要内容，采取多种形式，加强对行政执法人员和具体实施行政许可工作人员的培训，使之尽快熟悉和掌握行政许可法的有关规定，防止实施过程中因对具体条文理解不深不透出现影响法律施行的现象。要围绕提高群众依法维权能力，切实抓好行政许可法的普及与宣传。要在全面清理现行行政许可项目、行政许可规定和行政许可实施主体的基础上，对依法确定保留的行政许可项目、规定和实施主体，及时向社会公布。二是要建立健全配套制度。制度建设是贯彻实施行政许可法的重要组成部分。行政许可法规定的相对集中行政许可权、统一办理、集中办理、联合办理、听取申请人和利害关系人意见、听证、监督检查等制度，都是重要的制度创新。各级各部门要结合实际，抓紧建立和完善相关工作制度及工作程序，并及时向社会公布。要针对行政许可法实施过程中容易发生问题的部门和环节，制定加强制约监督的有效措施，健全贯彻实施行政许可法的保障机制。三是要加强对行政许可督促检查。各级政府要切实加强对贯彻实施行政许可法工作的监督检查，确保按时限、按质量完成任务。要加大对规范性文件和重大行政许可行政行为的备案审查力度，发现与行政许可法不一致的规定和许可行为，要依法及时做出处理。要进一步完善行政执法责任制和评议考核制，对行政机关违法设定行政许可、违法实施行政许可、不认真履行事后监督职责以及在实施行政许可和监督检查中乱收费的，要坚决依法追究有关人员的法律责任，以保障行政许可法的顺利实施。
贯彻实施行政许可法意义重大，任务艰巨。各级各部门一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真履行政府职能，全面推进依法行政，努力建设法治政府，为我市率先实现全面建设小康社会的宏伟目标创造良好环境。
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