长江堤防“黑洞”重重

　　经审计已发现经济犯罪线索15起

　　【本报讯】一进入汛期，长江沿岸地区人们的神经便开始绷紧：哪里下了大雨，水位涨了多少，堤防牢不牢固，都是他们格外关注的事情。

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　　已发现犯罪线索15起

　　《人民日报》昨日的报道称，1998年长江特大洪水过后，国家加大了对长江堤防的建设投入。其中，长江重要堤防隐蔽工程是国家重点建设项目，全部使用国债资金建设。该工程涉及湖北、湖南、江西、安徽4省，岸线长度近2000公里，共分28个单项工程、400多个标段，工程概算投资为64.94亿元。经过3年多的建设，截至2003年12月底，已累计完成投资42亿元。

　　堤防隐蔽工程，主要包括涵闸穿堤建筑物、基础防渗处理、水下抛石固基三个部分。这些设施大多隐蔽在水面之下或地下，所以称为隐蔽工程。

　　2003年8月至今年5月，审计署武汉特派办对长江重要堤防隐蔽工程质量和国债资金使用管理情况进行了全面审计。审计表明：由于部分施工企业与个别现场建设、监理等部门相互串通，弄虚作假，骗取国债建设资金，导致部分堤段水下抛石数量不足，水上块石护岸工程偷工减料，造成质量隐患；部分单位和个人内外勾结，编造财务假账，侵吞国债建设资金。工程石料结算用白条或假发票，石料供应商涉嫌偷漏增值税近亿元。截至目前，审计发现涉嫌经济犯罪案件线索15起，已向司法机关移送案件7起，涉案人员30余人。

　　虚报工程量超过20％

　　水下抛石，是将块石按设计要求抛入水下堤脚区域，防止江水直接冲刷堤土，起到护岸固基的重要作用。在堤防隐蔽工程护岸项目中，水下抛石工程量最大，约占整个投资的50％。审计部门在对水下抛石工程项目审计中发现，一些堤段水下抛石量严重不足，部分施工单位与监理人员串通，采取各种手段虚列工程量，骗取工程建设资金。审计部门对武汉干堤、荆南干堤等5个标段的抽查显示，施工单位累计虚报水下抛石量16.54万立方米，占监理确认的水下抛石量的20.36％，多套取工程建设资金1045.51万元，占结算资金的20.30％。

　　武汉干堤武青堤段，素来是武汉市长江防汛抢险的险工险段，水下抛石工程由中港第二航务工程局第一工程公司承建。该堤段监理人员确认的水下抛石结算量为20.40万立方米，但经审计，施工单位石料采购量仅为14.64万立方米，虚列抛石量5.76万立方米。

　　中国水利水电闽江工程局在承建长江堤防荆南干堤工程中，虚报水下抛石量近4万立方米，占合同工程量的24％，套取国债建设资金246万元。

　　护岸工程过半不合格

　　此外，一些堤段的水上块石护岸工程，也存在偷工减料现象，质量问题较为严重。今年年初，审计、建设、质监等有关部门共同对安徽枞阳干堤、湖南岳阳干堤、湖北武汉干堤共11个标段进行质量抽查，结果显示：在每个标段抽取的7至10个检测点中，不合格测点超过一半。

　　中港第二航务工程局第一工程公司公司承建的安徽枞阳干堤，抽检的10个点，设计为30厘米厚的块石护坡，有的只有17厘米，平均只有24厘米。设计为20厘米的碎石砂垫层，平均只有11厘米，有的地方根本没有垫层，石块下面直接是土。有些标段以毛石代替块石，块石尺寸小于规范设计要求，叠砌、浮塞和中间以小石填心的现象屡有发生，有的甚至叠砌3至4层。

　　干一份活领两份钱

　　在审计署武汉特派办，记者看到这样几份资料：

　　一份是2000年3月29日武青堤段护岸工程监理日志。作为工程原始资料，监理人员应在当日详细记录施工区域的船只数量和抛石量。然而，这份由监理单位审核盖章的监理日志上，应该填写这些数字的地方却都是空白，为日后弄虚作假、随意虚报埋下伏笔。像这样未填数字的监理日志，从3月19日至31日短短十几天里就出现了8次。

　　一份是武湖堤段工程施工的“五联单”。这些“五联单”仅有一联，所记载的水下抛石数量与监理周报、监理日志相互矛盾。比如，2001年4月1日，监理日志记录工程施工停工，而“五联单”却记录抛石1096立方米；2001年5月12日，“五联单”上记录该工程完工，而监理周报却记录5月12日至18日继续抛石1.92万立方米。显然，这些凭空“造”出来的工程量，最后都由国债资金买单。

　　还有两张“单元工程支付工程量签证表”。两张表的签署日期分别是2001年7月15日和8月9日，但两张表填写的施工时段、施工部位、完成工程量却一模一样。也就是说，施工单位完成了一份工程量，却领走了两份工钱！

　　此外，中港第二航务工程局第一工程公司还编造虚假分包，套取资金220多万元，并向项目建设单位有关人员行贿90万元。武汉水利水电工程总公司负责人在工程建设中，作假账隐匿工程结算价款1150万元，之后利用公司改制之机，将这部分国有资产侵吞。

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