在治理整顿土地市场秩序取得阶段性成果的今天，我们迎来了第十四个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题是：坚持科学发展观，珍惜每一寸土地。

　　土地是民生之本，是最基本的生产要素，也是一切生产、生活活动的载体，它支撑各行各业、关系千家万户、影响千秋万代，是经济社会发展的必然依托。我国土地资源十分紧缺，人均耕地仅有1．43亩，不到世界人均水平的40％；优质耕地少，仅占全国耕地的1/3，

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而且主要分布在东南部地区。我区人均耕地相对较多，但耕地质量差异大。全区耕地中水浇地仅占34.7%，主要集中在中北部黄河冲积平原；靠天吃饭的旱耕地占65.3%，分布在十年九旱、生态脆弱的宁南山区8县，旱作农业极不稳定，当地农民长期处于贫困状态；耕地后备资源相对充裕，但开发利用难度大。因此，“倍加珍惜、合理利用每一寸土地”，是我们必须长期坚持的一项基本国策。

　　我区各级党委、政府历来高度重视农村、农业和农民问题，高度重视作为农业重要基础的耕地保护工作。特别是《土地管理法》颁布实施以来，全区各级政府和国土资源部门，坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，通过建立健全并严格执行地方法规体系，落实耕地保护目标责任制，严格控制建设占用耕地，强化基本农田保护，适度开发后备资源稳定增加灌溉耕地面积，加大土地整理力度全面提高耕地质量，调整土地利用结构努力改善生态环境等措施，做到保护与利用并重，节流和开源并举，占用与开发同步，有效保护耕地，特殊保护基本农田，保持了耕地总量连续16年净增，为稳定农业基础地位进而稳定经济、稳定社会做出了积极贡献。

　　但在经济社会快速发展的今天，耕地保护工作也面临着严峻的挑战：一是随着国家西部大开发战略和国内积极财政政策的实施，国家和自治区能源、交通、水利等基础设施建设项目逐年增多，占用大量耕地甚至是基本农田；二是随着生态环境建设工程的实施，从去年开始，未来10年全区将退耕还林还草500万亩，给耕地保护带来了一定压力；三是在推进工业化、城镇化和农业产业化进程中，占用村庄集镇周围的耕地甚至是基本农田；四是耕地保护尤其是基本农田保护工作在一些地区还不同程度地存在着力度不大、措施不实、保护不力的问题，致使滥占、乱占土地严重，耕地流失严重。1996年底我区耕地第一次详查结果为1900多万亩,到2003年底统计结果为1700多万亩。7年之内，全区耕地净减少180多万亩，其中24万亩是有灌溉设施的优质良田。现在独立工矿区占地中60%是农用地，农用地中27%是耕地，耕地中35%是有灌溉设施的优质良田。这种现象不能不引起我们的高度重视。

　　中央领导反复强调，要珍惜每一寸土地，实行世界上最严格的土地保护制度，强调保护耕地对国家粮食安全的基础作用、对亿万农民生计的保障作用和对农村乃至整个社会的稳定作用，强调要把切实加强土地管理工作加强宏观调控的重要手段。自治区党委、政府非常重视耕地保护工作，陈建国书记在给全区国土资源管理暨系统党风廉政建设工作会议的信中要求我们“强化土地规划约束和用途管制，认真落实最严格的土地管理制度和耕地保护制度，督促落实非农建设用地占补平衡制度，坚决制止乱占滥用耕地”；马启智主席在全区国土资源管理暨系统党风廉政建设工作会议上的讲话中指出：土地是资源之母，在各种资源的节约里，土地资源的节约是第一位的。我们要坚决按照中央和自治区的部署，认真贯彻党的十六届三中全会、全国农业和粮食工作会议和国务院《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》、《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》、国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》、国土资源部《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》精神，加强管理，依法、有效保护耕地，做到土地资源的永续利用，为经济社会

　　全面协调可持续发展提供保障。

　　要处理好经济增长和土地保护的关系，真正树立科学的发展观科学发展观强调的是经济社会发展的对立统一，不能为一时的经济增长速度而忽视全面、协调和可持续发展。经济增长是必须的，但不是最终目的，经济增长是为了社会经济的全面发展，最终是为了改善人民群众的生活。我区之所以有“塞上江南”之称，主要是有弥足珍贵的500多万亩黄河灌区耕地。保护好祖祖辈辈辛勤耕耘形成的灌区耕地，是我区土地管理的主要任务。我区还有许多戈壁、荒漠，经济发展、城市建设要尽量利用戈壁、荒漠，避开灌区耕地。虽然我区耕地后备资源充足，补充耕地工作做得比较好，保持了耕地总量平衡，但新开垦出耕地的质量与占用的灌区耕地不可同日而语。

　　要将土地法制教育作为一项长期工作认真抓紧抓好

　　通过“送法工程”等各种形式的宣传教育和引导，使各级干部尤其是领导干部了解和掌握国土资源管理的法律法规和各项制度，增强依法管地、依法用地的自觉性。要坚决纠正“只要是为了发展经济，就可以不顾法律，随意用地”的错误观念；彻底澄清“为了经济发展，‘因公违法’就可以从轻处罚或者不处罚”的模糊认识，时时绷紧“只要是土地违法行为，不管动机是什么，都要依法受到责任追究，绝不会姑息迁就”这根弦。要通过广泛宣传教育群众，普及国土资源法律法规知识，努力形成“保护土地，人人有责”的良好社会氛围。

　　要摆正局部和整体、当前和长远的关系，在依法的前提下发展经济

　　发展是执政兴国的第一要务，发展是硬道理，但抛开法律法规硬发展则没有道理。法律法规对经济社会发展有着重要的保障作用，依法依规是经济社会全面、协调、可持续发展的前提。当前，国家经济发展重心西移，正是东部产业向西部转移的好时机；但如果我们不依法加强管理，以“西部大开发”为由乱占滥用土地，就会重蹈东部地区“先破坏，后治理”的覆辙。加强土地管理、依法保护耕地，不是束缚发展，不是不让用地，而是防止浪费和破坏耕地、做无用功，从而持续健康稳定地发展。不可否认，依法加强土地管理加大耕地保护力度，严格执行国家法律法规，会使一些地区局部、眼前的经济发展受到一定限制，这就要求我们服从国家宏观调控的大局，摆正局部和整体、当前和长远的关系。要充分认识本地区经济发展的真正优势，积蓄发展力量，正确把握发展时机，摆脱消极接受产业转移的局面，避免走低水平重复投入、浪费和破坏土地资源、污染环境的弯路，将经济建设纳入依法、健康、协调发展的轨道。

　　要采取有力措施，切实保护耕地特别是基本农田

　　一是要坚决按照国务院通知要求，暂停农用地转非农建设用地的审批。二是要严格实施土地利用总体规划。对耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模进行总量控制。三是暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改。对新批的县改市（区）和乡改镇，暂停修改涉及土地利用的各类规划。四是切实保护基本农田。认真贯彻《基本农田保护条例》，坚决守住基本农田这条“红线”，任何单位和个人不得突破。开展基本农田保护专项检查，切实纠正擅自调整基本农田保护区、违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出问题，依法严肃查处违法违规占用基本农田行为；摸清基本农田现状，完善基本农田保护制度；进一步明确各级政府在基本农田保护方面的责任，将基本农田落实到村组、农户和地块。不得进行跨市、县的基本农田易地代保，对已发生的要坚决纠正。五是进一步做好开发区（园区）闲置土地的复耕工作。继续对开发区（园区）土地利用情况进行跟踪检查，凡项目不落实的闲置土地，一律组织恢复农业用途。六是继续认真落实建设占用耕地补充制度，稳定耕地特别是基本农田的面积，提高耕地质量。

　　要坚决贯彻落实中央决策，把治理整顿土地市场工作继续抓紧抓好

　　要按照国务院部署，从现在开始，集中半年左右的时间，继续深入开展土地市场治理整顿。清理检查去年以来的土地占用情况，整顿未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题；去年以来的土地审批情况，重点是新上项目的用地情况，整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题；耕地占补平衡数量和质量的情况，整顿占优补劣，占多补少甚至不补等问题；新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用情况，整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题；征用农民集体土地的补偿、安置情况，继续整顿降低补偿标准，挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题；以及经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中存在的问题。

　　要严肃查处顶风作案，加大对违规问题和违法案件的查处力度

　　对各种顶风违纪违法、浪费和破坏耕地、扰乱土地市场秩序的行为，一经发现，坚决查处，既查处事，也查处人，决不姑息。对有令不行、有禁不止，甚至内外勾结、执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。要把领导干部违法批地、违法占地行为作为重点进行查处。要按照温家宝总理提出的“四个必须”的要求，对典型土地违法案件，要公开查处，公开追究，公开曝光，以教育广大干部和群众，震慑土地违法分子。对治理整顿之前发生的土地违法问题，要立足于自查自纠。对治理整顿之后特别是国务院电视电话会议以后发生的顶风违法案件，性质恶劣的，要发现一起公开查处一起，绝不能心慈手软。要完善土地违法案件调查处理机制的建设，加强与纪检监察、司法机关的协调，确保追究土地违法责任的落实。

　　要强化自治区土地执法监督的责任

　　中央决定调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制，加大了省级政府及其国土资源部门的责任。我们要认真贯彻中央决策，切实履行国土资源管理职责，加大土地执法监督力度，做好“护土使者”。要加强土地执法机构和队伍建设，教育国土资源部门的干部职工认真学习土地法律、法规和有关政策，提高自身素质，严格执行“五条禁令”和“十项便民措施”，模范执行土地法律法规，提高执法监察水平。

　　土地是人类共同的财富，保护土地，人人有责。该给后人留下怎样的土地、怎样的家园，是我们每个人尤其是各级领导都应该好好思考的问题。爱国爱人民就要爱土地，爱土地就要管好用好土地，树立科学发展观，惜土如金，永续利用。如果不严格管理和合理利用土地，让宝贵的土地资源在我们手里浪费甚至遭到破坏，我们就会成为吃祖宗饭、砸子孙碗的罪人。新闻来源：宁夏网宁夏日报综合新闻网(http://www.nxnet.net)责任编辑：马江　田丽