据新华社电全国人大常委会副委员长盛华仁在向十届全国人大常委会第十次会议报告关于检查土地管理法实施情况时说，目前在对违规设立的开发区进行清理整顿中，一些地方对占用土地的欲望非常强烈，这应当引起有关方面的足够重视。

　　盛华仁说，这些年来，各地违反土地管理法和《基本农田保护条例》，大量占用耕地特别是占用基本农田，随意调整已划定的基本农田保护区，突破土地利用总体规划的情况时

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有发生，有的还十分严重：

　　——开发区设立过多过滥，占用了大量耕地。据国土资源部不完全统计，在这次清理整顿之前，全国开发区多达6015个，规划面积3．54万平方公里（相当于5300多万亩），其中相当数量是耕地，而且有的是高产农田。开发区的规划面积已超过现有城镇建成区面积的总和。

　　——城市建设占用大量耕地。在这次执法检查和调研中看到，不少城市违反城市总体规划，不切实际地建设宽马路、大广场、大草坪、主题公园，有的还盲目扩建大学城、行政中心。据对22个省（区、市）的不完全统计，截至2003年初，在建和拟建的大学城有46个，占地面积超过40万亩。一些地方为改善投资环境，竞相兴建高尔夫球场，初步统计，目前全国已建、在建和拟建的高尔夫球场多达306个，遍及26个省（区、市），占地面积48．8万亩，其中也占用了不少耕地。更有甚者，有的以建大学城和高尔夫球场为名，大搞房地产开发。

　　——因调整农业结构减少了粮食播种面积。据国土资源部统计，近几年内，因建设用地、房产开发、结构调整等共占用优质良田达1300万亩，其中相当部分已很难恢复种粮。

　　——生态退耕也退了一些不该退的耕地。退耕还林还草是党中央、国务院为保护生态制定的一项重大战略，方针是正确的，实践效果也是好的，尤其是西部地区的效果十分明显。但退耕还林的具体实施规划没有跟上，实际操作中把握不严，致使少数地方为了得到退耕的政策实惠，把不该退的耕地也退了一些。

　　——现有耕地中有灌溉设施的保收农田比例较低，水土流失、养分不平衡、耕作层和肥力退化、农田污染等问题十分突出，耕地总体质量偏低。

　　盛华仁说，根据国务院的统一部署，近几个月，各地对违规设立的开发区进行了清理整顿，现已上报撤销的开发区3763个，核减规划面积1．4万平方公里，退回土地面积1600多平方公里，复垦土地面积1100多平方公里。但在清理整顿中，思想认识还很不统一，甚至有一些消极情绪，这应当引起足够重视。

　　盛华仁在会上建议，要从五个方面入手，切实加强土地管理。

　　——要坚决守住基本农田这条红线，确保在任何情况下基本农田面积不减少。

　　——要切实巩固治理整顿成果，加大清理各类开发区的力度。

　　——要实行耕地先补后占方针，进一步严格占补平衡制度。

　　——要运用税收等经济杠杆，建立土地管理和耕地保护的长效机制。

　　——要建立更加严格的用地审批制度和土地监管体系。