市政公用行业推向市场

　　市政工程、公交等单位，逐步改制为股份或集团公司。对水、气等，选择专业公司管理经营。

　　成立城市综合管理执法局

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　　解决城市管理中的多头执法、执法低效问题。省上已批准我市成立这个机构。

　　机关与所属企事业单位脱钩

　　规划局、建委、市政委、园林局要从具体做规划、搞项目中跳出来，逐步形成投资、建设、管理分开。

　　建设管理权限进一步下放

　　市上主要负责规划、招标、立法和执法监督，制定管理规范，其他一律下放至区上和街办管理。

　　组建几个大的融资平台

　　将考虑把能够划拨的道路、广场、公园等城市资产装进融资平台。探索发行市政建设债券。

　　设多个专业化招商机构

　　对国外、国内大项目各有侧重，招商机构向社会招标，按板块或行业划分。

　　近年来，我市在城市建设与管理上下了许多工夫，采取了许多措施，城市面貌也发生了很大变化，但存在的问题也不少。记者从近日召开的西安市城市建设与管理考察交流会议上获悉，今后，我市将继续推进以市场为取向的城市建设管理体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成新的城市建设投融资机制和城市管理体制。

　　建设部门应与所属企事业脱钩

　　市规划局局长和红星认为，建设行政管理部门的职能应该进一步明确。进一步开放规划设计市场，引进国内、国际知名或优秀的设计单位和机构参与城市规划、城市设计及大型建筑项目的设计竞标或竞赛。市规划局、建委、市政委、园林局的主要职能，应该是城市规划、建设执法，信息发布，规划建设单位管理，负责组织重大规划项目和重点项目的设计、施工、监理、公开招标，进行建设项目协调，以及城市规划、建设施工档案的管理。因此，要从具体做规划、搞项目中跳出来。例如：规划部门主要做好规划组织、论证和规划执法。逐步形成投资、建设、管理分开。城市建设部门应与原所属企业、事业单位脱钩。

　　建设和管理权限进一步下放

　　市文物园林局局长田党生说，推进市场化是激活园林绿化产业的必由之路，园林局将下放10个广场和53条道路的管理、经营权，把绿化工程的设计、施工、监理等全面推向市场。市上的城市建设和管理职能权限应进一步下放，把“两级政府、三级管理”体制落到实处。市上主要负责制定总体规划、分区控制规划、主干道两侧建筑规划和色彩分格规划以及城市重大建设项目公开招标，其他一律下放到区上进行管理。市上负责城市管理的立法和执法监督，制定必要的管理规范，进行重大案件的督办和查处，区上管日常执法管理，街道办事处负责市容、环卫、绿化等日常事务的管理。

　　市政公用行业全面推向市场

　　“只有积极推进市政公用行业市场化进程，提高城市基础设施建设的市场化程度，才能使我市城市基础设施建设得到快速发展”。市市政委主任卢猛虎认为，规划设计、市政工程、园林绿化、环卫、公交等企事业单位，应逐步改制为投资主体多元化的股份公司或集团公司，进行内部资产整合，实现城市资源配置的最优化和效益的最大化，与其他市场主体一样全面推向市场，公开平等竞争。对自来水、污水处理、天然气、集中供热、城市公园等，通过公开招标选择具有一定资质的专业公司来管理和经营。

　　抓紧组建几个大的融资平台

　　市建委主任史建生认为，我市目前只有城市基础设施建设投资集团有限责任公司这么一个融资机构，而且规模较小，远远不能满足城市发展的需要。我们要按照市场机制的要求，对城市资源进行合理配置，搭建几个规模较大的融资平台，通过建立多元化的城市建设投融资体系，为城市建设筹措更多资金。可以考虑把能够划拨的道路、广场、公园等城市资产全部装进去，增强其融资能力。要大胆探索发行市政建设债券的问题，以减轻政府在财政方面的压力。

　　多设几个专业化的招商机构

　　高新区管委会主任景俊海、经济技术开发区管委会主任岳华峰、曲江新区管委会主任段先念均认为，进一步调整招商体制，完善市场机制，可以使招商更具活力，效率更高；对国外、国内大项目各有侧重，可以提高引进招商的成功率。据了解，我市下一步要借鉴外地的经验，考虑设立几个专业化的自收自支的招商机构，可以面向社会招标。财政可以预借部分启动经费，年底按招商实绩进行考核结算。这些招商机构可以按照板块(如专门面对日韩、欧美及港澳的招商)来划分，也可以按照行业(如工业、旅游、商贸、公用事业的招商)来划分。

　　抓紧成立城市综合管理执法局

　　和红星、史建生、卢猛虎等人认为，一切行政审批及管理部门的工作都必须围绕着西安城市建设及经济发展这个中心展开。为了加强协作，打破部门间的条条框框，切实提高行政效率，改善投资环境，我市要积极推进城市管理综合执法，抓紧成立市、区城市管理综合执法局。记者从有关部门获悉，目前我市已经作了一些前期准备，省上也给了很大的支持，批准西安成立这个机构。我市正在尽快组建，尽快开展综合执法，解决城市管理中多头执法、执法低效的问题。