近年来，中国政府明确提出扩大内需的方针。但是，消费对经济拉动的能力仍然偏低，消费率已降到改革开放25年以来的最低点。有关专家指出，在控制投资的同时，需要尽快调整国家宏观政策，促进经济平稳较快地发展。

　　居民消费率持续下降

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　　来自国家统计局的资料显示，2003年，中国消费率仅为55.4%，是1978年以来25年里最低的水平。

　　一个国家的国民生产总值最终使用分为两大类，一类用于投资，一类用于消费。投资解决扩大再生产的发展问题，消费用于满足人的需要，包括物质消费和服务消费。

　　中国人民大学公共管理学院副院长、宏观经济学专家许光建教授说，近年来，中国消费率呈现持续走低趋势。1978年，中国的消费率为62.1%，“六五”期间平均为66.1%，“七五”期间平均为63.4%，“八五”期间为58.7%，“九五”为59.4%。2002年，中国消费率已降到改革开放以来的最低点，为58%。2003年消费率进一步下降到55.4%。一年内降了2.6个百分点，这在历史上是少有的。

　　消费包括居民消费和政府消费两种。尤其令人注意的是，统计数字显示，在去年消费率下降到最低点的状况下，政府消费率是上升的。这表明，在近年来持续下降的消费率中，下降的主要是居民消费率这一块。

　　根子在于农民收入增长缓慢

　　“消费率持续降低的根子在于农民收入增长缓慢，消费能力减弱。”许光建教授说，进一步分析去年的消费率会发现，城镇居民消费占57.6%，呈上升趋势。农民消费占42.4%，是下降的。

　　许光建认为，消费率持续偏低反映出城乡二元结构统筹发展出现问题，国民收入分配过多地向城市倾斜。以九年义务制教育为例，城市由国家负担，而对农村，中央政府和省级政府投入很少。另外，农村社会保障体系几乎没有。农民要承担的支出重，削弱了消费能力。

　　数字印证了以上分析。近20年来，中国农村居民消费品零售额占社会消费品零售总额的比例，由20世纪80年代初期的64%，下降到去年的47.8%。

　　从历史上看，1981年，中国居民消费率曾达到67.5%，为改革开放以来最高水平。那几年是中国农村实行联产承包责任制，农民收入增长最快的时期。

　　消费率降到最低点的直接原因是投资过热。根据经济学理论，投资和消费是一对互相作用的矛盾统一体。投资占的比例高时，消费比例必然降低。

　　中国完善的社会保障体系尚未建立起来，人们对未来生活保障信心不足，重储蓄，轻消费，成为消费率持续走低的又一因素。统计显示，2003年底，中国百姓储蓄余额高达10.36万亿元。

　　职工工资增长缓慢，尤其是农民工群体收入偏低，收入得不到保障，是消费率持续走低的重要因素。目前，中国在城市打工的农民工约有9400万人，已超过国企的6800万人，农民工已经崛起为一个庞大的产业工人群体。许光建指出，政府对这一庞大群体的利益保障滞后，老板把农民工的工资压得很低，农民工的劳动条件、福利待遇都很差。欠薪是农民工收入得不到保障的典型体现。

　　调整宏观政策促进消费

　　投资的最终目的是创造财富，满足消费需要。如果消费率持续偏低，投资生产出的产品卖不出去，将会造成产品过剩，企业开工不足，使国民经济陷入恶性循环的圈子中。落实科学发展观，提高消费率，已成当务之急。

　　中共十六届三中全会提出，要统筹城乡发展、统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，可谓抓住了当前中国发展问题的要害。各级政府要贯彻落实“五统筹”指导思想，对事关百姓生活的健康、教育和文化事业，给予更多的投入，扭转眼睛只盯着增长速度的老观念。这样，才能减少百姓支出负担，让百姓腾出收入用来消费。

　　在国民收入分配中，要增加对“三农”的投入比例，该政府花的钱要由政府来花，为农民创造消费条件。许光建教授举例说，比如农村九年义务制教育、农村医疗、养老保险体系等，政府该承担的责任要承担起来。对庞大的、仍在增长的农民工这一产业工人群体，政府要给予关注，出台政策法规，保障他们的利益，提高农民工收入。近1亿农民工是一个巨大的潜在消费市场。

　　要控制投资比例，把过热投资降低下来，避免低水平重复建设。国家统计局的统计数字显示，今年1季度，中国固定资产投资同比增长43%，为近年少见。钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资、低水平扩张明显。这表明，十六届三中全会提出的新的统筹发展观仍没有得到贯彻落实，一些地方和行业仍在走着片面追求经济增长速度的老路。

　　要稳步推进社会保障体系的改革，早日建立起全社会人员参加的社会保障体系，使百姓老有所养，病有所医，居有其屋。届时，百姓将不再辛苦攒钱，敢于把钱用于消费。

　　另外，金融机构要根据百姓需要，提供灵活的消费信贷服务。如贷款买房、买汽车，许光建认为，限制条件不要太死，要想法激发大家的消费激情，而不是把大家吓回去。要尽快建立终身信用体系，为消费信贷全面走进百姓生活提供保障。

　　许光建预测，在现有水平下，如果消费率提高5个百分点，供过于求的矛盾将得到缓解，国内消费市场会出现繁荣，进而给企业带来发展商机，国民经济将步入良性循环轨道。（来源/新华社，作者/林红梅）