2003年底，新中国历史上第一次全国人才工作会议讨论通过了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》。《决定》坚持以人为本和科学的人才观，提出了一系列新观点、新论断和新措施，成为我们做好新世纪、新阶段人才工作的纲领性文献和行动指南。

　　人才资源的新论断

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　　《决定》明确提出实施人才强国战略的基本任务是：建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，把我国由人口大国转化为人才资源强国。

　　权威专家指出，这是高瞻远瞩的战略决策。因为，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，实施人才强国战略是全党全国全社会一项重大而紧迫的任务。

　　参与《决定》起草的专家认为，实施人才强国战略，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六大精神，根据人才资源是第一资源的科学判断，坚持以人为本，坚持党管人才原则，充分开发国内国际两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才聚集到党和国家各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

　　人才评价机制出现重大突破

　　我国人才评价工作中存在的种种弊端有望逐步改变。《决定》提出，要“建立以能力和业绩为导向，科学的社会化的人才评价机制”。权威专家指出，这将是我国人才评价机制的重大突破。

　　专家指出，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制，重在确立标准、改革方式和完善科学的评价手段。首先要从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。必须针对不同的行业特点、不同的职位和职业要求，制订出分类分层的人才评价序列。

　　其次，要改革人才评价方式。必须改变计划经济时期那种单一评价主体的人才评价方法，发挥社会化的人才评价机构作用，增加透明度和群众参与程度，确立相互有所区别的评价主体和各有侧重的评价方法。

　　再次，要坚持把我国的考核方法与国外人才测评技术有机结合起来，大力开发应用各种现代人才测评技术，着重在研究定型和成熟运用各种现代测评技术方法上下功夫，创建具有中国特色、符合现代人才特点的测评方法体系。人才标准发生重大改变

　　过去，我们通常把具有中专以上学历或初级以上职称作为人才的统计标准。从发展的观点看，这种用学历或职称来定义的人才概念，已经不能适应新的形势和新的情况。在人才工作的理念上，《决定》提出了全新的科学人才观，把能力和业绩作为衡量人才的主要标准。人才的界定问题，关系到对人才状况的分析、人才评价使用标准和人才政策的制订。

　　《决定》在“四个尊重”重大方针的指引下，第一次提出在坚持德才兼备的原则下，把能力和业绩作为衡量人才的主要标准，这是对原有人才概念的重大突破。特别是《决定》提出了不拘一格用人才的“四个不唯”标准：不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，鼓励人人都做贡献，人人都能成才，充分体现了人才的发展性、多样性、层次性和相对性的“大人才观”。

　　引入人才资本新概念

　　在人才激励机制上，引入人才资本概念，提出探索建立人才资本产权制度的改革设想，是我国人才分配制度的重大突破。这项制度如果能够真正实施，给企业家、科技人员以期权、股权激励，将对推动人才资源向人才资本转化起到巨大的作用。

　　近些年来，我国在产权激励方面做了一些有益的探索，积累了一定的经验。但目前我国产权激励机制还很不成熟，很不完善，存在许多问题。探索建立产权激励机制，是摆在我们面前的一个新课题，需要经过长期的实践和不断探索，积极稳妥地加以推进。

　　第一，鼓励有条件的企业实行期权、股权激励。期权、股权激励是探索人才资本产权激励的形式之一，是企业所有者（出资人）在基本的分配制度外，对企业经营者及核心人员（包括有突出贡献或特别优秀的科研、管理、生产、营销人员）给予的特殊激励方式。第二，探索建立人才资本及科研成果的有偿转移制度。实现人才资本及科研成果的有偿转移是探索人才资本产权激励的一种具体形式，其实质是将人才资本和科研成果，包括知识、管理、专利、商标、科技发明和原创科研成果等有形和无形的资产转化为货币或股权，作为对人才进行激励的依据，同时建立起一套完善、规范、科学的激励制度。第三，探索建立产权激励机制需要立法保障。

　　重点向高层次人才倾斜

　　目前我国一般性人才短缺的状况已得到有效缓解，但高层次人才仍然十分短缺，难以满足实际需求。《决定》提出，“突出重点，切实加强高层次人才队伍建设”。权威专家指出，这是在深刻分析国内外形势和我国人才队伍特别是高层次人才队伍现状的基础上，根据大力实施人才强国战略的需要而做出的重要决策。中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才，是人才队伍建设的重点。

　　专家指出，加强高层次人才队伍建设包括三个层次，即要以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，培养造就一批忠诚实践“三个代表”重要思想、善于治党治国治军的政治家；以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，加强培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家；以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。

　　当前要着重做好三个方面的工作：一是建立并完善企业家激励约束机制，加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，为企业家的成长和创业提供广阔的空间和舞台。二是研究和遵循学术带头人的成长规律，建立跟踪管理制度，进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象，进一步形成培养选拔高级专家的制度体系。三是中央和省部两级要着眼于党和国家各项事业长远发展的需要，建设一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的省部级和地厅级后备干部队伍。

　　党管人才的新提法

　　全国人才工作会议指出，要坚持党管人才原则。党管人才管什么？《决定》明确指出，“党管人才主要是管宏观，管政策，管协调，管服务”。

　　长期从事党建和人才问题研究的权威专家指出，党管人才不是要党组织简单地把人才管起来、统起来，也不是要党委取代职能部门的作用，包揽人才工作的方方面面，更不是要用条条框框束缚人才，使人才失去发展空间。从根本上说，党管人才是党爱人才，党兴人才，党聚人才，是通过制定政策、创新机制、改善环境、提供服务，不断提高人才工作水平，促进各类人才健康成长。

　　作者：不详

　　（来源：新华社）