———带你实景体验《行政许可法》

　　一个窗口对外、一次告知、限时办结……这些人们还不太熟悉的新名词,源自即将实施的《行政许可法》创设的新制度。今后,这些新名词所代表的办事含义,将会越来越深地影响人们的生活与工作。

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　　假如你是一位有事项需要审批的申请人,《行政许可法》会给你的申请过程带来什么变化?记者特别设计了一个虚拟的申请流程,让你在新法实施前后的对比变化中,体验新法带给你的诸多便利与公正———

　　申请灵活多样

　　闪回　以前办理行政许可申请,头都大了———不少事项本来可以通过书面申请来进行,但行政机关却要求申请人必须将材料亲

　　自送来,既不能邮寄,也不能委托他人,只好自己跑腿。

　　体验　现在灵活多了。既可以亲自上门,也可以采用信函、电子邮件等多种形式,还可由委托代理人提出申请。这不,鼠标一点,我们就在网上提交了申请材料。

　　点击　行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出;行政机关应当建立和完善有关制度,推行电子政务,在行政机关的网站上公布行政许可事项,方便申请人采用数据电文等方式提出行政许可申请。

　　手续集中办理

　　闪回　走进审批大厅,接下来一系列繁琐的手续真让人“头疼”。比如申领饭店的营业执照,至少需要5个环节:治安许可、特种行业许可、消防许可、食品卫生许可和公共场所卫生许可。这还算少的,听说有的技改项目,从立项到开工需要跑10多个部门办理30多道手续,要盖50多枚公章。有人这样形容:跑得腿都断了,手续还没有办完。

　　体验　你瞧,新建的政府政务服务中心气派非凡。大厅内,工商、物价、城建、交通等行政部门的受理“窗口”井然排列。政府将这些部门的所有审批项目集中在一处,集中受理、集中审批、“一站搞掂”,再也不用像过去那样“一个部门又一个部门,跑了东城跑西城”。

　　点击　省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权;行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理。

　　材料一递了事

　　闪回　办理申请事项,你说在不同的单位之间频频跑来回也就罢了,可就是同一个部门,也常常要楼上楼下地跑来跑去。“冤枉路”没有少跑。

　　体验　政务中心内,每个单位就一个“窗口”接件,材料一递,轻松了事。

　　点击　行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请,统一送达行政许可决定。

　　申请一次告知

　　闪回上次办理营业执照,光是补材料就跑了好几趟:第一次去,一位行政机关工作人员说提交的材料不符合法定形式,要求修改;第二次去,换了个办事员,又说材料不齐备,需要完善,如此折腾了4次。想起来,心里真不是滋味。

　　体验　这次同样遇到手续不齐全问题,但受理窗口的办事人员在仔细审查以后,详细告诉我们需要补充的材料内容。结果,第二次就顺利“通过”了。

　　点击　申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

　　审批限时办结

　　闪回　审批材料报上去,接着便是漫长的等待。听人说,审批时间的长短,往往依赖于行政机关具体经办人员的个人态度。不是有个真实的故事么:某药厂搞技改,前后盖了百枚公章,花了一两年时间。审批倒是办下来了,市场行情却已今非昔比。

　　体验　今天,刚好是我们递交审批材料后的第20天。上午打开手机,就收到了一条发自政务中心的短信息,说申请已获得通过。20天,就拿到了审批结果,太令人高兴了。

　　点击　除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限的理由告知申请人;行政机关作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件。

　　否决告知理由

　　闪回　件件申请都获批准也不容易。可过往的一次经历仍记忆犹新:等来等去,结果终于出来了———申请没有得到批准。到办理机关询问原因,人家爱理不理,什么理由也不肯说。

　　体验　在政务中心,见到这样一幕:一位未通过行政许可的申请人神情沮丧。可是,打开行政机关作出的书面决定,他转忧为喜———理由一一列举,“按照上面的条件进行改进,下次应该能够通过。”

　　点击　行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

　　结果有权查阅

　　闪回　城市搞旧城改造、新区扩建,一块块稀缺的土地被腾出来搞开发建设。想拿地的开发商不少,却总有一些人铩羽而归,一些人频频占据“黄金口岸”。这些地是怎么批的?由于批准过程和结果不公开、不透明,“灰色交易”在所难免。

　　体验拿地就不说了,现在都是公开拍卖,公证部门和新闻舆论进行监督。就是一般的审批事项结果,也能通过政府网站等进行查阅,先来后到,一目了然。

　　点击　行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当公开;行政机关作出的准予行政许可决定,应当予以公开,公众有权查阅。

　　本报记者向军

　　民权为本

　　以“方便群众,保障公民、法人和其他组织的合法权益”为立法宗旨的《行政许可法》,将如何保障老百姓权益?法学博士夏良田以案说法———

　　政府失信须赔偿

　　案例　一投资者在川南某市经合法渠道以8万元/亩取得一片土地的开发权,在投入大量资金建好基础设施后,地价陡涨。当地政府计划推翻原协议,理由是“那是上届政府签署的,本届政府不认可”,投资者苦不堪言。

　　点评　构建社会信用,首先是政府要讲信用。《行政许可法》首次肯定了行政许可领域的合法“信赖利益保护”原则,其基本含义就是政府实施行政许可行为必须诚实信用,它要求行政机关必须做到:一是所发布的信息必须真实可靠,政策要相对保持稳定,确需变更的要尽可能事先规定过渡期,给百姓明确的预期;二是所作的决定、政策不能朝令夕改、出尔反尔;三是因客观原因,为了维护公共利益,政策、决定确需改变的,由此给百姓造成财产损失的,行政机关要依法予以补偿。

　　百姓腰包莫乱掏

　　案例　当年,郑州市在市、区两级成立了馒头生产管理办公室。两级“馒头办”为了争夺给馒头生产企业的办证权、处罚权,不但拒不承认对方所发的生产许可证,甚至出现一家馒头厂出现非法生产,市、区两级“馒头办”同时到场处罚的怪现状。

　　点评　此事看似极端,却是行政审批制度弊端的真实写照。借实施行政许可、监督检查之名,要求申请人购买商品以及接受某种指定的服务……行政机关乱收费行为引起群众强烈反感。为此,《行政许可法》规定,行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用。即使对按照法律、行政法规规定收取的费用,《行政许可法》也设计了严格的规则约束,即行政机关实施行政许可,依照法律、行政法规收取费用的,应当按照公布的法定项目和标准收费;所收取的费用必须全部上缴国库,任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。

　　“勾兑”失去土壤

　　案例　我们常听到这类故事,某某有路子,要拿什么证就拿什么证;某某不会勾兑,该办的证老是办不下来。“倒批文”一度成为部分人的发财捷径。

　　点评　为了解决行政许可不公正问题,《行政许可法》在许可程序中规定了先来后到原则和救济原则。行政机关工作人员办理行政许可过程中,不得与申请人进行私下接触,不得接受申请人的宴请、财物或者获取其他利益。作出不利于当事人的许可决定时,应当及时向当事人交代申请复议或提起诉讼的权利和期限。申请人认为符合法定条件,而许可机关拒绝颁发许可或者不予答复的,可以申请行政复议或者提起行政诉讼;利害关系人认为申请人不符合法定条件,而许可机关给予许可的,也可以申请行政复议,或者提起行政诉讼。

　　本报记者　高云君

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