钱夙伟
审计署审计长李金华提交的一份审计“清单”让人触目惊心。其中金融系统在三令五申之后，违规现象竟仍然如此严重，更是令人不敢想象。譬如工商银行上海外高桥保税区支行，向“姚康达”一人就发放个人住房贷款7141万元，而这些资金居然被用于炒作房地产，而工行广东省南海支行更是荒唐，竟向一个人发放了74个亿的贷款，国家资金的巨大风险令
人不寒而栗。人们不禁要问，银行关于贷款发放的一系列审批制度，到底是否形同虚设？问题的症结到底在哪里？我以为，一是规章制度不足以对权力予以足够的制约，二是对权力的滥用，尚缺乏真正的追究机制。
虽然如今国有商业银行的性质早已是企业，但计划经济时代的“官本位”意识却仍然根深蒂固地存在，因此，权力大于规章制度的情况普遍存在，或许一个行长的一句话，就让规章制度成为一纸空文。上梁不正下梁歪，上行下效，于是，即使一般银行工作人员，都可以滥用手中的权力。譬如广东省佛山市民营企业主冯某，就是串通银行内部人员后，才累计从工行南海支行取得贷款74.21亿元。经初步核查，银行贷款损失已超过10亿元。而这样的串通，显然是买通了不止一个权力的关口。
依据贷款的条件和审批制度，银行显然不可能贷给一个人74个亿的巨款，那么，在向此人发放贷款的整个业务操作流程中，何以没有一个环节予以阻止？显然，并不是这一整套的规章制度没有对此作出设计，而是在实际执行中，这些规章制度反而都变成了为权力服务、体现权力意志的工具。而导致一个企业里出现权力大于规章制度的关键，是“一把手”的不受监督制约，而这一“示范”效应，足以使全行从上到下都可以轻易地摆脱各项规章制度的约束。
因此，树立银行规章制度的权威性，规范管理，一旦发生权力大于规章制度的违规行为，无论是“一把手”还是其他人，都必须受到严格的责任追究，切实防止权力失控，唯有这样，一个人竟能贷到74个亿的怪事，才有可能不再发生。（晓航／编制）
