7月1日，行政许可法将正式实施，这是我国行政审批制度改革的又一个重要里程碑。

　　从3年前国务院拉开这场静悄悄的政府自我革命的序幕，行政审批制度改革已经在我国取得了阶段性成果，审批过多过滥的状况得到明显改观，一个全新的服务型政府正呼之欲出。

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　　改革，向审批开刀

　　说到行政审批，人们脑海里立马就会浮现出一个个红彤彤的图章。而图章的数量就成了审批难易程度的晴雨表：开办一个批发市场要112个章；开发一个房地产项目要80多个章；办一个养鸡场竟要了270多个章……

　　应该说，行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督的一种重要手段。没有驾照不能开车，没有批准开网吧就是“黑网吧”，生活中这些行政审批不可或缺，运用它可以减少社会成本，防止损害他人和公共利益的事情发生。

　　但是在计划经济长期影响下，“重审批，轻管理”甚至“以审代管”的行政管理模式，导致政府大包大揽，管了许多那些不该管、管不了也管不好的事情，使行政审批变了“味”。同时审批程序繁琐，层层设卡，审批周期长，搞得老百姓办一件事需要来回奔波，漫长地等待。审批行为不规范，暗箱操作，随意性很大，结果造成“权力寻租”，国家权力部门化，部门权力个人化。

　　正是部门乃至个人利益驱动，一些行政机关设立审批的热情高涨，一些行政机关及其工作人员抱紧审批权不放。而许多领导干部的腐败问题，一般都与行政审批滥用权力有关。

　　2001年秋，国务院成立了专门的行政审批制度改革领导小组。10月国务院召开会议，在全国范围内对全面推行行政审批制度改革作出部署。新一届政府成立后，国务院高度重视，继续将这一改革向深入推进。

　　改革，在摸索中前进

　　行政审批制度改革第一件事就是摸清国务院各部门的家底。

　　“有些部门负责人也不清楚本部门到底有多少审批项目，有的甚至连司长也不知道。”国务院行政审批改革工作领导小组办公室主任、监察部副部长李玉赋日前在接受媒体采访时，回忆当时的情形时说，“在几次清查过程中，有的项目是以前由于部门不知道而漏报，有的是部门知道却不报，所以每次数据汇总都不一样。最后只得强行规定，没有上报的审批项目就视同于取消。”

　　于是各部门争先恐后，结果将许多不该报的项目也都报上来。经过严格区分和甄别，属于审批范围，归到审批项目的数字还是让人大吃一惊：国务院部门共有行政审批项目3674项。从黄金首饰的定价到丧葬用品的产销，从39度以上白酒的广告到大学涉外客座教授的聘请，审批项目五花八门，让人眼花缭乱。

　　2002年10月、2003年2月和2004年5月，国务院部门分三批共取消和调整了1795项行政审批，基本上实现了大幅度减少行政审批事项的目标。与此同时，31个省、自治区、直辖市也陆续分批次消减了一批自行设定的行政审批项目，并将改革延伸到地、县一级。

　　伴随着行政审批项目的清理和调整，改革的效益正在凸现。政府的角色正在发生深刻的变化，“门难进、脸难看、事难办”的现象也逐步得到扭转。

　　改革，向纵深推进

　　“一个窗口对外”，提供一条龙服务；简化审批程序，规范审批行为；采用现代信息技术，推行网上审批……不少部门和地方结合审批制度改革和政务公开，进一步规范审批行为，全国25个省、自治区、直辖市还建立了1834个政务中心，方便基层群众办事。

　　“从中央到地方都在进行的这场大规模行政审批制度改革，推动了依法行政观念的转变，积累了许多积极的经验。但是改革的成果如果不尽快用法律形式确定下来，很快就可能付之东流。”国务院法制办副主任汪永清曾对记者这样说。

　　正是这种背景下，行政许可法顺时而生。2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过的这部法律，较好地贯彻了行政审批制度改革的精神，明确了行政许可的范围和设定权限，建立了公开、公平、公正的行政许可程序，推动着行政审批迈进法制化轨道。

　　行政审批制度改革不可能一蹴而就，无论就其广度和深度，还不能满足社会经济活动对政府管理提出的要求。相信以贯彻实施行政许可法为契机，行政审批制度改革的深化将为我们打造一个有限、透明、服务型政府带来曙光。

　　新华社记者沈路涛（据新华社北京6月27日电）