2004年5月27日，一份题为《何故破坏者未“罚”反而被“赏”？》的群众来信摆在了国家环保总局领导的案头。来信尖锐指出：阿拉善右旗是我国西部生态环境严重恶化的地区，是我国沙尘暴一个重要的发源地。该旗领导在招商引资中，使板滩井数万亩珍稀古老的固沙植被被全部铲光，导致本来就十分脆弱的生态环境遭受到严重破坏。如今这片土地全部裸露，寸草不生，一年四季风沙滚滚，已成为我国沙尘暴的又一个策源地。何故破坏者不仅未被处罚，反而被委以重任提升了？据此，国家环保总局领导在批示中严肃指出：正确的政绩观

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如何体现？并要求立即派专人调查。

　　中国环境报社、内蒙古自治区环保局、阿拉善盟环保局组织联合调查组，于2004年6月3～9日完成了这一案例的调查工作。

　　大漠动土当谨慎

　　“保护优先”是党中央提出的西部大开发重要指导方针。“宜乔则乔，宜灌则灌，宜草则草，宜荒则荒”，是人民群众在长期的生态保护和建设中总结出的宝贵经验。生态专家认为：应善待沙漠。沙漠是人类的后备家园，是发展沙草产业得天独厚的基地，是利用风能和太阳能的理想之处。沙漠具有涵养水源、调节温度及目前人类尚未发现的惊人功能。

　　而阿拉善盟环保局提供的资料显示，仅阿拉善右旗旗府所在地额肯呼都格地区1998～2004年7年间，就发生沙尘暴29起。板滩井处于巴丹吉林和腾格里两大沙漠“握手”的边缘，是一望无际荒漠中的沙漠“小盆地”，生态环境更为恶劣。“保护优先”，首先应保护天然耐旱的珍贵沙生植被。而有的领导以种种借口，竟热心在沙尘暴发源地搞大规模农业开发，无论是从国家生态安全大局还是从自然规律来看，这种行为都是应该深刻反省的。

　　违法开垦是祸根

　　2001年9月27日，阿拉善右旗人民政府、陕西省杨凌秦丰科技有限责任公司签订了开发建设沙林呼都格（板滩井）高新农业示范基地的合同，合作方式是托管（承包）经营式合作，合作期30年。

　　阿拉善右旗将沙林呼都格小区4万亩土地（含已经开发的1万亩）及地上水利、电力设施无偿交给陕西省杨凌秦丰科技有限责任公司经营。该公司拟投入3000万元资金以种植特种作物、药材等产业为主，实施“规模效益”型开发建设，目前已投入1000多万元。实际上，该公司并不是搞种植乡土固沙植被如柠条、梭梭这类既有生态效益也有经济效益的生态建设，而是打算种药用大烟，追求高利润。经报国家未能批准。

　　这一项目由于未报内蒙古任何一级环保部门进行论证和“环评”，不仅严重违法，而且也造成了企业自身的经济损失达700万元左右。在围栏内，该公司进行面积为13500亩这样大规模的开发，铲除了大面积沙丘上以白刺为主的原生植被，种植了不适于当地生长的女贞子、金丝柳、薄皮核桃和美国大扁杏等，面积达8580亩。阿拉善右旗人民政府虽对企业有所提醒，但由于当时企业项目具体负责人不听规劝，一意孤行，加之阿拉善右旗政府监督未到位，导致了已铲平的13500亩白刺沙丘地全部裸露，沙地活化。

　　亡羊补牢迫在眉睫

　　应该指出的是，阿拉善右旗的领导干部要认真补好环保法规这一课。记者到阿拉善右旗调查这一破坏生态的招商引资项目时，面对被破坏的大片裸露土地，旗政府领导竟说是在搞生态建设，并说过去并没有强调“环评”，《中华人民共和国环境影响评价法》是2003年9月1日才开始实施的。

　　果真是这样吗？事实是早在1986年3月16日，国务院环境保护委员会、国家计划委员会、国家经济委员会就制定了《建设项目环境保护管理办法》，明确规定“凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度；执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的‘三同时’制度”，“本办法适用于中华人民共和国领域内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目”。

　　对于板滩井引进项目出现破坏性开发的问题，记者采访了阿拉善盟环保局局长叶金宝，他说：“阿拉善生态环境独特，原生植被在生态保护中发挥着重要作用，资源开发和生态建设中必须认真研究水土条件以及植被现状，做好生态环境专项评价，详细论证项目对生态环境产生的影响。板滩井的项目在未依法进行环境影响评价的情况下先行建设，没有充分考虑对生态环境的影响。”

　　目前，阿拉善右旗人民政府对问题已开始有所认识。旗长吴忠岩对此次调查比较配合，应该说认识转变还是较快的。他表示，要认真贯彻国家关于生态保护和建设的法律法规，对开发项目认真补办环评手续，政府各部门要认真吸取教训。

　　板滩井负责的内蒙古秦丰农业综合开发有限公司副总经理仇祝贤近年来已总结了前两任经理的教训，吸取“窄林带，小网格”等方面的经验，采取了抢救性措施，在网围栏内开发的13500亩中，已种植乡土草灌木2200亩，开始“亡羊补牢”。

　　记者建议：一是要进行抢救性的保护。合同双方对引进项目合同应依法进行调整和修改，强调依法科学经营沙漠的行为，主要是实施生态保护性的建设，种植既具有防沙固沙效能又有经济效益的乡土沙生植被，绝不能大规模地搞什么有机蔬菜基地。应大面积地种植梭梭，嫁接肉苁蓉；抢救性地保护白刺资源，嫁接锁阳等等，实现环境、经济等方面的“多赢”。

　　二是合理利用当地人力自然资源。曼德拉苏木总土地面积为1200平方公里，板滩井位于曼德拉苏木境内，目前有150户400多人。陕西省杨凌秦丰科技有限责任公司已用网围栏圈地17560亩（还保留了部分白刺沙丘），其中开发面积13500亩（田间道路占地1000亩，种瓜菜、苜蓿等3000亩，造林面积2200亩），但近两年所种的乡土灌木刚成活，苗幼株稀，尚起不到防沙固沙作用，数千亩撂荒地亟待抢种沙生植被，如果所种灌木不出意外，要缓解生态环境严重恶化的状况，还需要数年时间。目前已打井64眼，单井涌水量为每小时60立方米，虽然水资源论证可浇灌两万亩，但在这年蒸发量达到3000毫米以上，而降水量仅为70～80毫米的沙漠边缘，必须上滴水灌溉设施，确保人和草、畜的用水。对所圈17560亩网围栏以外的沙生植被也不能破坏，破坏了的应进行抢救性的保护和恢复。

　　在阿拉善右旗实施的人口向城镇集中，工业向园区集中，农牧业向绿洲集中，促进城镇化、工业化、农牧业产业化的转移发展战略中，有些领导在“牺牲局部保全局”的口号下大打折扣。比如，牧民集中到“绿洲”（板滩井也算不上什么绿洲），能体现牧民在辽阔的草原上保边疆、保家园吗？将牧民转移到了“绿洲”（牧民被强迫转移也好，自愿也好），决策者就可以无法无天，不尊重自然规律，理直气壮地“牺牲”掉这个“局部”，破坏生态吗？如此生态观能使阿拉善右旗荒漠草原自然恢复，全面得到休养生息？从道理上讲，在板滩井遭到严重的人为破坏情况下，适度地将退牧还草的牧民转移到板滩井，既可减少人畜对荒漠草原的压力，又有利于从事抢救性保护和建设板滩井的生态工程，改善牧民的生活质量，加快扭转因破坏性开发造成生态恶化的严峻状况，还可将种植的具有防沙固沙效能的豆科植物柠条等乡土植被作为发展舍饲畜牧业的优质饲料，发展沙草产业，促进牧民致富。如果实际工作中不能依法办事，不尊重生态规律，那又将是一场新的生态灾难降临。

　　三是国家和内蒙古自治区应加大对阿拉善右旗扶持的力度。前些年，因旗政府所在地额肯呼都格地区无水，一直处于旗府搬迁的状况，连续两年国家和自治区都未给予投入，直到去年才彻底解决了城镇用水的老大难问题，财政非常困难。据了解，阿右旗实施转移发展战略，板滩井加上原有人数将有千余人之众从事牧业生产活动。水是这一地区人畜生存和发展之本，据资料反映，板滩井总水量1.3亿立方米，其中淡水储量9630万立方米，年可开采量917万立方米。虽然过去对水资源有过初步论证，许多专家和职能部门对过去的结论表示怀疑，非常有必要进行重新论证，包括进行环境影响评价，以确保板滩井地区环境资源可持续发展。建议这方面的资金国家和自治区应给予积极的扶持。

　　四是在板滩井引进项目规划4万亩的农业开发是不适应当地自然条件和规律的，应立即制止大规模破坏性的开发。对现有宝贵的白刺等沙生植被资源，应严禁乱开滥垦，防止新的沙化。