目前，我国很多基层排污单位处于亏损、技术滞后、经济效益低的状态，他们往往没有能力进行污染治理，又无钱足额缴纳排污费。有些企业虽不属“十五小”、“新五小”及淘汰落后工艺设备，但仍然是“小、散、弱”家庭作坊式，几乎成为监督管理的盲区。

　　虽然有明文规定地方各级人民政府对本辖区的环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制，但由于没有健全的落实制度，没有一套行之有效的考核办法，使地方政府没有受到

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强有力的约束，对环境执法支持不够，政府相关职能部门配合不力，给环境执法增加了阻力。

　　近几年，上级政府也制订了一些行政执法责任制，但环保部门没有一套行之有效的环境执法责任制，使大量环境违法行为得不到及时纠正和查处，影响了环保部门统一监督管理职责的实施。

　　（作者单位：河南省偃师市环保局）