近日，国家审计署公布对17个省、区、市所属的50个县、市、区2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况的审计调查。审计表明，大部分县预算内教育经费的增长高于同期财政收入的增长。中央和省级财政明显加大了支持力度，比上一财政年度支出增长40％以上；县乡财政安排资金也比上年增长18.7％。

　　但审计调查发现，基础教育经费投入及管理使用中仍存在一些严重问题。

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　　挤占挪用问题依然存在

　　审计调查发现，有43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。

　　有33个县挤占挪用学校收费等预算外资金2.19亿元，用于平衡财政预算、部门经费、市政工程、建办公楼、发放教职工补贴等。如广东省化州市财政局挪用学校收费资金400万元用于平衡预算，市教育局及各镇教办挪用学杂费等2561万元，主要用于建办公楼和办公、招待费开支；云南省马龙县政府挪用农村义务教育捐款200万元用于道路绿化亮化工程。

　　有20个县挤占挪用教育费附加1.2亿元，用于办公经费、平衡预算、发放工资、垫缴农业税等；16个县的财税部门从教育费附加中提取手续费等964万元。浙江东阳市挪用农村教育费附加5486万元，发放教师地方性补贴和奖金。河北省涞源县国税局从矿业企业上缴的城市教育费附加中，支取奖励经费比例高达50％。

　　有19个县擅自变更上级专款投向，挪用基础教育补助资金2805万元，用于发放工资、偿还债务、抵顶乡镇上缴税收缺口等；20个县滞留上级拨付的教育专款3810万元。截至2003年10月，江苏省灌南县财政局和北陈集财政所，尚未将省市2002年下达的危房改造专款、教师拖欠工资专款等1548万元拨付到位。

　　有14个县教育部门及所属单位将本应取之于学生、用之于学生的各种教育回扣、代办劳务费等3671万元占为己有，用于本部门及所属单位经费开支。广东省化州市教育局通过向发行单位收取图书资料回扣款等方式，将中小学生交纳的1356万元图书资料款、体检费等以现金、私人存折等形式隐匿账外，大部分被集体和个人私分，目前涉案人员有10人受到党纪政纪处分，其中2人被移交司法机关查处。

　　乱收费未得到根本遏制

　　乱收费现象尚未得到根本遏制，基础教育收费中有相当一部分是违规收费。50个县基础教育收费总规模仍呈增长趋势，2002年收费总额23.2亿元，较上年增长7.87％，生均负担469元，增长4.68％。

　　调查发现，2001年至2003年10月，45个县违规收费4.13亿元，其中政府部门违规制定政策收费2.46亿元；中小学校自行违规收费1.67亿元。一些地区层层加码，违规收费名目繁多。如2002年春季至2003年春季，国家扶贫开发重点工作县重庆巫溪县政府及有关部门，自定政策向学生收取伤害赔偿金、公务业务费、环卫费、搭伙费117万元，同时3个镇政府分别以普九基金、危改基金、排危和锅炉集资款名义，向学生收费19万元，7所中小学校又自行向学生收取初中择校费、防疫费、学前班增容费、代办保险费等128万元。

　　基础教育负债增长迅速

　　50个县在2001年底基础教育负债为23.84亿元，2002年底达31亿元，增长30％；至2003年6月末，仅半年时间又增长了25.7％，达38.98亿元。负债增长速度大大高于同期教育经费投入增长速度，负债总额相当于这些地方一年财政收入的80％，最高的四川省小金县负债高达地方财政收入的6倍多。同时基础教育负债面广，有些县80％以上的中小学校都有负债，宁夏中宁县中小学负债面达96％。

　　审计调查发现，一些地方和学校，过分追求超前发展和不适当的达标升级，目前的负债中有72.5％是因新建校舍和达标升级形成的。如山西平遥中学计划投资8516万元新建校舍8.4万平米，实际建筑面积12万平米，总投资1.3亿元，学校总负债已达1.16亿元。负债形式主要是银行贷款、施工队垫款以及向教师和社会借款等，其中拖欠施工队垫款较为普遍。据对28个县的不完全统计，截止2003年6月底，拖欠施工队垫款达12.1亿元，约占负债额的50％。

　　另外，审计调查发现，到2003年6月末，有19个县仍在欠发国家规定的教师工资2.02亿元，相当于2002年应发国家规定工资总额的17.7％，其中2001年以前陈欠1.04亿元，2002至2003年上半年新欠0.98亿元。

　　经费投入不足成违规诱因

　　审计署同时指出了造成上述问题的原因。

　　公用经费投入不足。财政对教育的投入虽有较快增长，但仍存在结构性不足。在已制定公用经费标准的34个县中，有23个县实际投入公用经费低于规定标准的32％，缺口资金1.15亿元。公用经费不足成为中小学违规收费的一个客观诱因。

　　基础教育底子薄弱。近几年，各级政府加大了对中小学基础设施投入和危房改造力度，但由于基础教育特别是农村中小学基础设施建设历史欠账多、底子薄，财政对基础教育的建设性投入，只能满足需要的四分之一左右，其余仍靠负债、收费等非财政资金解决。

　　相关改革措施未衔接、落实到位。农村税费改革切实减轻了农民负担，但调查发现，有14个县在取消农村教育费附加和教育集资后，相关弥补机制还没有及时建立和完善，形成了约8200万元的教育资金缺口。

　　一些地方政府及部门法纪观念不强，将教育收费视为可支配财力，不顾中小学校经费困难，随意挤占挪用甚至挥霍浪费教育资金。广东吴川市教育局及17个镇教办一年半时间就吃、分教育经费600多万元。