市国土部门解读宝龙两区城市化土地政策

　　260平方公里土地转为国有原集体土地转变性质后将给予“适当补偿”

　　【本报讯】（深圳商报记者董超文实习生张霞通讯员李玉泽傅伦为）市委、市政府进一步推进宝安龙岗两区城市化的一系列政策中，土地政策是其中最重要、最关键、也是最敏

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感的问题。昨日下午，市国土资源和房产管理局有关人士对此政策的制订经过和有关问题进行了解释。

　　新制订的宝安龙岗两区土地政策是一个1＋3的文件，即1个正文《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》，加上3个附件：《深圳市宝安龙岗两区城市化集体土地转为国有土地适当补偿标准》、《深圳市宝安龙岗两区城市化集体土地转为国有土地实施程序规定》、《深圳市宝安龙岗两区城市化土地储备办法》。

　　“转地”而非“征地”

　　该负责人表示，本次两区城市化土地政策有着充分的法律依据，严格执行了法律程序。有关方面把《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五项作为最基本、最权威的法律依据，并将相关文件送给市法制办审查两次。然后根据法制办的意见，又进行了补充和完善。

　　根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第五项规定，“农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于国家所有”。从这一点讲，本次两区城市化与传统意义上的征地行为有着本质的区别。征地是根据经济和社会发展的需要，将一个特定区域的土地，通过相关程序征为国有，我市补偿的标准是执行2002年的121号市长令。而此次城市化是农村集体经济组织全部成员转为城镇居民，因而是一种“转地”的过程，而不是“征地”的过程，这就决定了我们对城市化原集体土地的补偿不是“征地补偿”，而是对土地转变性质后的“适当补偿”。

　　青苗补偿标准适当下调

　　谈到此次补偿标准的变化，该负责人介绍，主要是青苗补偿标准做了适当下调，而这又主要体现在荔枝和龙眼上。根据水土保持有关规定，1996年1月—1998年期间，我市严禁在陡坡上种植果树，坡度在25度以下种植的果树只给一半补偿。1998年到2003年10月30日期间种植的果树，一律不予补偿。而2003年10月30日之后种植的果树，则要进行处罚。

　　此次城市化过程也充分维护了村民的个人利益。在本次集体土地转为国有过程中，除了给集体经济组织和村民适当的补偿之外，还有很大的非经济补偿。比如村民的保险、两区所有的农村教育和市政配套设施建设，将全部由市财政负担。

　　按照标准划足非农建设用地

　　关于非农建设用地的标准问题，该负责人表示，根据1993年市政府283号文《深圳市宝安龙岗规划国土管理暂行规定》，对非农建设用地确定的标准是，宝安龙岗两区工商用地人均100平方米，住宅用地户均100平方米（建筑面积不超过480平方米），道路建设用地户均200平方米，这一标准比特区内要宽松。

　　目前宝安、龙岗两区绝大部分已经达到或超过了这个标准，但也有部分欠发达地区没有按照这一标准划足，比如大鹏、南澳、葵涌等地就存在这一问题。为了保证政策的连续性，此次城市化土地政策规定，已经划了用地的不再划给，未划足的则要按此标准划足。

　　处理违建严格执行人大决定

　　对于集体土地转为国有土地之后的管理，该负责人介绍，工商用地进入市场，只需交纳10％的地价，政策十分优惠。所有非农建设用地，均按甲种土地使用费征收。

　　目前宝安、龙岗两区集体土地总量为956平方公里，按照此次城市化土地政策，260平方公里将转为国有。转为国有的土地，将纳入全市的土地储备。

　　宝安、龙岗两区的违法违章建筑问题，也是人们十分关注的一个焦点。该负责人表示，此次城市化土地政策严格执行人大的两个决定，即以1999年3月5日为界，这一时间之后的违法违章建筑，要坚决予以查处，该拆除的要拆除，该纠正的要纠正。

　　作者:记者董超文实习生张霞通讯员李玉泽傅伦为