据新华社电国务院28日在北京召开全国依法行政工作电视电话会议，部署贯彻落实前不久发布的《全面推进依法行政实施纲要》、7月1日正式施行的《中华人民共和国行政许可法》和新修订的《国务院工作规则》，温家宝总理作了重要讲话。

　　温家宝指出，各级政府要全面贯彻落实依法行政实施纲要。要高度重视人民群众关注的热点、难点问题的立法；要坚持和自觉地接受人大监督和政协的民主监督、司法监督、新

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闻舆论监督和群众监督等等。他要求，对国家审计署在审计中央财政预算和其他收支中发现的问题要认真整改，坚决纠正，对违法违纪人员要追究责任，严肃处理。

　　温家宝强调，行政许可法就要正式施行了，各级政府要严格执行行政许可法，把政府该管的事管好，把不该由政府管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。今后，设定行政许可要于法有据，实施行政许可要按法定程序办事，并不得违法收费，做到公开透明、高效便民。

　　“如何从制度上防治腐败，这部法律在立法过程中凡是能想到的地方都想到了。”《行政许可法》的主要起草人之一、国务院法制办副主任汪永清认为，“关键在于法律的实施。如果大家能按照这部法律的规定来实施，行政许可环节的腐败将会大大减少。”各级政府是否已为这部法律做好准备，成为当前人们关注的焦点———有限：仅六类事项可设定行政许可

　　北京一位名叫封立的老板近日向记者诉苦：自己公司的主要业务是为庆典和大型活动施放气球。往往活动只需要半天，但跑审批却要三四天，包括消防、城管、空中管理等多个部门。“不知为什么最近又多了个‘婆婆’———气象部门。气象部门本来是管天气预报的，干吗来管放气球的事情？”

　　行政许可法规定仅六类事项可设定行政许可。专家认为，通过划定明确的范围，为政府的行政许可权力设定法律的边界，确立有限政府观念，是对过去“全能政府”观念的矫正，有助于政府“自我瘦身”。“这样规定，既可以防止行政机关滥用权力，过多介入本应由公民个人、市场机制或中介组织自己管理的事情，又可以为政府减负，督促政府把该管的事情管好。”规范：“审批菜谱”风波不再

　　2003年7月，郑州市物价局擅自规定，要求当地餐饮业经营者都必须启用所谓的新式菜谱；菜谱可以购买由物价部门监制的，也可以自制，但需经物价部门审批后使用。这种做法一经推出就受到社会各界的强烈质疑，最终不得不自行取消了事。

　　按照行政许可法，今后像郑州市物价局这样的行政机关设立任何行政许可都是违法行为。因为法律明确规定，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级人民政府规章可以设定行政许可。无论是县、市还是乡、镇政府，都无权设立行政许可，而那些以前由县、乡政府以“红头文件”形式设立的行政许可也都将宣告无效。地方性法规和省级政府规章设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。此外，其他国家机关和国务院各部委再也不能通过部门规章或其他规范性文件设立行政许可。信用：反复无常变幻莫测的行政决策政府要自己买单了

　　直到今天，车主刘杨河先生对这种“政府变标准，百姓来买单”的做法也无法理解：“1998年我买了一辆达标的化油器轿车，车管部门发给牌照上路。不到一年的时间，北京市就要求强制改造，否则不准验车。没想到改造没几年又成了‘黄标车’，还得花近万元钱去改造。”

　　行政许可法规定，行政许可一旦设定，政府就不能随意更改、撤销、废止，像“黄标车”这种处理方式有可能意味着政府必须为自己的行为买单。因为行政许可法明确规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可；行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可；由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。哪怕只要是行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守造成的，行政机关要撤销行政许可，同样要给予赔偿。现在一些政府机关尤其是基层信用缺失严重，不时可以看到反复无常、变幻莫测的行政决策或行政行为，今后行政机关要对自己实施行政许可的行为负责，对造成损失要赔偿，对相应人员要追究责任。

　　便民：“跑”审批将一去不复返

　　浙江金华的一个农民为申办一个养鸡场，前前后后跑了几年，成为行政审批制度弊端“跑断了腿、磨破了嘴”的一个典型案例。一些行政机关在实施行政许可的过程中，也很少考虑申请人办事是否方便。

　　而行政许可法把便民作为立法中最重要的原则之一，要求许可尽可能一个窗口对外。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可法则明确了“一次告知”原则，规定行政机关发现申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次告知申请人补齐有关材料；不能当场告知的，也应在5日内告知。申请人还可通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出许可申请。“跑”审批将一去不复返，曾经高高在上的政府将在一个相对平等的平台上与公民对话，有利于消除政府机关之间相互推诿、扯皮和由此导致的效率低下。

　　透明：防止行政机关在设定和实施行政许可中出现灰色地带带来腐败

　　在西安遭遇漫长的审批“红灯”，让北京一家建材城的董事悲愤万分：“当初设想投入60万元，半年就能把审批手续办妥。没想到自己一路逢神磕头，遇庙烧香，最后还是卡壳了。”

　　“审批经济”带来腐败，如何防止和治理行政许可过程当中的腐败问题，是制定行政许可法的一个最基本的出发点。原则上实施行政许可不收费，可以彻底杜绝行政机关乱收费和私设“小金库”；行政许可必须在20天内，最多不超过两个月内作出决定，使过去的拖延战术无计可施；行政许可的事项、条件、程序以及许可结果必须公开，不允许暗箱操作；行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的，应其要求，行政机关要为之举行听证。这种公开、透明的原则及其制约机制，为政府行为透明化、公开化提供了法律上的保障，给所有申请人提供了一个更加公平的竞争机会。

　　新华社“新华视点”记者沈路涛、张旭东、邹声文（相关报道见A12）