长期以来“重审批，轻管理”的观念，造成了审批程序繁琐，但7月1日即将实施的行政许可法，为转变行政机关的职能，提供了法律保障。借助着行政许可法的东风，我市各部门都在进行着部门角色的转变，伴随着清理和调整的进行，以往“门难进、事难办”的现象正逐步扭转。

　　公安要“跑步”不必“跑部”

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　　以前，举行大型文化体育活动审批，就是要“跑步”先“跑部”。如果要进行“群众性长跑”等大型文化体育活动，举办者需要跑公安局的治安、交通、消防等多个机构分头审批，又费时又费力，但今后举办者只要向一个职能部门申请，不必再多头跑，剩下的工作由受理的部门在内部进行流转、协调。

　　据了解，公安局对所涉及的69项行政许可审批事项进行清理，保留了42项，取消8项，还有19项待处理。该局在废止了130件历年来制定的公安规范性文件的同时，还对涉及行政管理审批事项的4部杭州市地方性法规和10部市政府规章进行清理。

　　公安部门在提高效率、简化程序上下功夫，如将出入境管理处办理审批护照规定的工作日由15个缩短为10个，同时原先市局及二区五县的8个办证窗口扩大至覆盖全市的17个。

　　当然，不审批不等于不管理，公安部门在简化审批程序的同时，加强了事后的监管力度。比如对涉及“黄、赌、毒”活动的违法违规场所，不但要依法处理，还要实行“黑名单”制度对其上网公示。

　　工商e网办证一趟搞定

　　网上注册、网上年检、外资企业远程审批，前几道手续都在网上办理，最后企业只要到工商部门走一趟，就可以完成年检贴花办理和执照办理。

　　对照行政许可法的要求，工商局推行了企业注册“一审一核”制度。原先企业登记，要经过多层审批的办照流程，通过改革，只要前台受理、后台核准两个环节，就完成了整个过程，工商办照审批时限由原来的平均10个工作日，缩短至3-5个工作日。“审核合一”制度将原来一般类的登记事项，下放为简易类登记事项，目前简易类登记事项已占全部登记事项的60%，简易类事项的审批，不超过3个工作日。企业来到工商部门，只要提交的材料齐全正确，当场就可以通过核准，领取执照；如果材料需要补正的，最迟在2个工作日内进行一次性告知。

　　通过网络，企业办理登记相关手续将进一步简化。随着电子政务的全面推进，非但变更、注销登记等手续可以在网上进行，今后企业在注册登记时，只要把名称申报到就近的工商所即可。

　　规划一字当头阳光规划

　　“一个窗口对外”、“一次性告知”、“一门受理”、“一站式办理”、“一条龙服务”，按照行政许可法的原则，杭州市规划局要在削减审批事项、减少审批环节、下放审批权限、规范审批行为、优化审批手段方面下功夫，成为“阳光效能机关”。

　　规划部门对有关处室的职责、职能进行调整，能在窗口办理的项目一律放在窗口办理。而原来的1个收件窗口与规划验收窗口进行整合，分成3个收件窗口，窗口由原来的3个增至4个。窗口数量增加的同时，将预审和初审两个环节合并，大大减少了审批环节，例如广告、门面装修等建议项目和改制企业确权工作、西湖风景名胜区内的私房审批等项目，均由各规划局直接到窗口办理。同时，网上审批需求分析和系统开发，也将在10月份投入试运行。

　　另据了解，为了让市民、法人或其他组织享有参与行政管理的权利，市规划局拟定了《杭州市规划局行政许可听证制规则》（征求意见稿），今后市民、法人和其他组织就有了法定的陈述意见和申辩质证的机会。届时，特邀听证员和听证会代表对行政许可事项提出的建议，行政许可的审查人员将予以参考，这样规划许可决定的公开性、公正性和可接受性将大大提高。

　　(见习记者王浩 杭州日报)