( 1 9 9 6年1 2月3日国家教委办公厅印发)国家教委于1 9 9 6年1 0月20日至23日在安徽省马鞍山市召开了全国“普九”工作汇报会。这次会议的主题是，学习贯彻党的十四届六中全会和全教会精神，总结交流各地普及义务教育的经验，巩固发展“两基”工作大好形势，研究解决义务教育改革和发展中遇到的新情况、新问题，继续推进“两基”，落实“两全”。国家教委副主任柳斌到会并作了重要讲话，安徽省委副书记方兆祥到会并讲话。29个盛自治区、直辖市教委主任（或副主任）、普教处长，国家教委有关司（办）及新闻单位代表

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共80余人出席了会议。会上，19个盛自治区、直辖市介绍了“普九”工作专题经验，代表们参观了巢湖地区和县及马鞍山市的中小学、幼儿园、中学生社会实践基地和师苑新村，并围绕“普九”工作进行了讨论和交流，国家教委基础教育司负责人作了总结讲话。大家一致认为，这次会议开得及时，进一步认清了当前全国“普九”工作的形势，增强了信心和紧迫感，表示一定要进一步贯彻六中全会精神，落实中央制定的大政方针和政策，采取有效措施，把各项工作落实到县，保证“普九”目标如期实现。

　　一

　　会议认为，当前全国“普九”形势总体上是好的，“两基”工作进展顺利,令人鼓舞。到1 9 95年,全国90％人口地区普及了初等义务教育, 3 6 %人口地区普及了初级中等义务教育；全国1 5岁以上成人文盲率下降到1 6 . 5%，15—46岁青壮年文盲率下降到7％以下。预计今年普及义务教育人口覆盖率将超过45％，如期实现了第一步“普九”目标。事实表明，党中央、国务院关于“两基”的决策是完全正确的，经过努力是可以达到的，对“普九”前景我们应当充满信心。200 0年在建国5 1周年的时候，我国将基本普及九年义务教育。这在中国和世界教育史上都是一件具有重要影响的大事。

　　会议认为，我国“普九”任务还十分繁重和艰巨，义务教育面临许多亟待解决的突出问题和困难：教育经费短缺同事业发展的矛盾依然突出，现有政策尚未用足用好；“应试教育”影响在一些地方和学校还相当普遍，学生课业负担仍然过重；一些地方依法治教观念淡薄，执法监督机制不健全；中小学乱收费特别是高费择校问题尚未得到根本治理。会议强调，我们要正确认识形势，分析形势，充分肯定普及义务教育的成绩，正视存在的问题和困难，保持清醒的头脑。在建立社会主义市场经济体制过程中，义务教育的改革与发展将会遇到许多新情况、新问题。各级教育主管部门要深入基层，调查研究，把认识统一到中央制定的方针政策上来，坚持国家确定的义务教育大政方针，坚定不移地推动“两基”，落实“两全”，向着既定目标前进。

　　二

　　会议指出，九五期间“两基”仍然是教育事业发展的“重中之重”。各地要遵照积极进娶实事求是、分区规划、分类指导、分步实施的原则继续推进“普九”工作。坚持“普九”和“扫盲”一起抓，“两基”和“两全”一起抓，努力缩小城乡之间、贫富之间、民族之间、性别之间、正常与残疾儿童之间教育水平的差距，以新的面貌迎接21世纪的挑战。京、津、沪和通过了“两基”验收的县（市、区）要进一步做好巩固提高工作，根据当地经济、社会发展需求，对义务教育提出更高的目标和要求。中等地区，特别是人口大盛大县，要大力加强初中建设，重点是农村乡镇初中建设，克服困难，努力攻坚，打好决定“普九”全局的第二战役。

　　贫困和少数民族地区，要集中力量，以普及初等义务教育为重点，兼顾发展初中。

　　会议认为，“两基”与“两全”是义务教育改革与发展的整体。推进“两基”，才能更好地落实“两全”；落实“两全”，“两基”才更有实际意义。实行义务教育的目的，不仅仅是让适龄儿童少年入学，而且要让所有学生学有所获，促进他们潜能的开发和品质的发展，使教育真正达到预期效果。因此，按照《中国教育改革和发展纲要》的要求，从现在开始“不仅教育的规模要有较大的发展，而且要把教育质量和办学效益提高到一个新水平”。这里核心问题是由“应试教育”向“素质教育”转轨。为此，要做好以下工作：首先，要转变教育界内外、特别是领导干部的教育思想，树立正确的教育观、质量观。各级党委、政府和社会各界要为实现素质教育创造宽松的环境，各级党政及教育部门的领导干部以及社会、家长不要把升学率和分数高低作为评价学校教育质量的唯一标准，不得给学校施加追求升学率的压力。

　　第二，实施素质教育，最终要落实到学校、落实到教师，体现在学生身上。因此，建设一支高素质的校长和教师队伍是实施素质教育的关键。各地应有计划、有步骤地组织各级教育行政干部和校长、教师认真学习国家的有关法律、法规、文件，以“两全”为指导，自觉纠正“应试教育”的影响，要将素质教育思想作为校长岗位培训和教师资格培训的重要内容，并采取措施，鼓励学校进行教育教学改革，面向全体学生，实施全面发展教育。

　　第三，逐步建立、完善以“两全”为宗旨的教育质量管理机制和学校管理制度，是实施素质教育的保证。目前，在普及义务教育的地区，尤其在小学升初中考试制度改革后，要逐步建立义务教育阶段学生学习质量评估的基本标准和监测网络，定期进行监测。国家教委已开始着手进行这一工作，并将在有基础的地区先行试点，取得经验后逐步推广。同时，国家教委将逐步建立、完善素质教育的课程、教材体系及评价体系，按照素质教育的要求，建立中小学校的质量标准和评估指标体系。今年3月，国家教委发布了《小学管理规程》，《初级中学管理规程》正在制定。各地要在落实的基础上，完善中小学各项具体管理制度，总结成功经验。

　　第四，各级政府和教育主管部门要把加强薄弱学校建设，提高义务教育整体水平作为一项重要任务。要在自己管辖的区域内努力缩小学校间办学水平、教育质量相差较大的状况。要采取有效措施，增加对薄弱学校的经费投入，改善办学条件，充实领导班子，提高师资水平，实行校长、教师定期换校交流的试点等。薄弱学校也要振奋精神，抓好自身建设，努力改变面貌。对这样的学校，全社会要给予特别鼓励和支持。

　　第五，考试制度、升学办法的改革，关系到“两全”方针能否落实，素质教育能否真正实施。各地应在继续总结经验的基础上，进一步推进和完善初中入学办法改革，实行免试就近入学，继续研究和完善中考招生改革，加大改革力度，缓解中考对义务教育造成的升学压力。国家教委将着手研究改革高考招生办法，积极试验高考与高中脱钩，强化高中会考成绩在高中办学评价中的作用，减少“高考指挥棒”对学校实施素质教育的片面导向影响。

　　三

　　会议强调，义务教育能否顺利实施，关键在政府行为。义务教育工作面临的突出问题和困难，没有政府强有力的领导、统筹和协调，单靠教育主管部门或其它一两个部门是无法解决的。各级教育主管部门要积极争取当地党委和政府的领导，集中精力，抓好“两基”这个“重中之重”。

　　中央和地方政府要优先保证“普九”投入，用足用好中央和省的各项经费政策。要确保“三个增长”的落实，预算外资金也应划出一定比例用于义务教育。要足额征收教育事业费附加，地方机动财力应有一定比例用于教育事业，乡财政收入应主要用于教育。要继续加大对贫困地区的扶持力度。《国家贫困地区义务教育工程》所需配套资金，各地要认真落实。对不具备配套能力的县，盛自治区和地、市政府要予以支持。对未列入“八·七”扶贫县，又不是省级贫困县，但确属经济困难的县，可从省级专项经费中予以扶持。中央和地方政府在其它资金安排时对这些县也要给予适当支持。

　　会议认为，依法治教是实施义务教育的根本保障，也是实现我国教育现代化的必由之路。各级政府要带头执法，加强监督检查，加大执法力度，逐步建立健全执法监督机制。针对目前农村教育费附加在征、管、用等环节上存在的问题,各地要认真研究,尽快着手制定《农村教育事业费附加征收办法》。对教育附加费计征率的确定，征收机构，征收方式，监督、管理、使用等环节给予明确的法律规定。我国是发展中国家办大教育，必须实行以政府财政拨款为主，依法多渠道筹措教育经费为辅的体制。特别是农村，教育集资对解决农村义务教育校舍不足和危房改造起着重要作用，地方各级政府应鼓励各种社会力量及个人自愿捐资助学。各地要在政府领导下，把农村教育集资纳入依法有序管理，并结合实际，制定农村教育集资的具体方案和实施办法。

　　会议认为，基础教育战线形势大好，任重道远。要认真学习贯彻党的十四届六中全会文件和江泽民同志重要讲话，积极进取，实事求是，深入基层，扎扎实实，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，打好“普九”第二阶段攻坚仗，为实现党的十四大提出的本世纪末在全国基本普及九年义务教育而努力。

　　作者：国家教委办公厅

　　（来源：中国教育报）