行政许可法明天开始施行 政府机关,你准备好了吗? | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2004年06月30日06:53 都市快报 | |||||||||
据新华社经过长达近一年时间的准备,行政许可法将于7月1日起正式施行。各级政府是否已为这部法律做好准备,成为当前人们关注的焦点。 有限政府 告别“上管天,下管地,中间管空气”
北京一位名叫封立的老板近日向记者诉苦:自己公司的主要业务是为庆典和大型活动施放气球。往往活动只需要半天,但跑审批却要三四天,包括消防、城管、空中管理等多个部门。“不知为什么最近又多了个‘婆婆’———气象部门。气象部门本来是管天气预报的,干吗来管放气球的事情?”他至今仍无法理解。 实际上,此前类似的事件不时见诸报端,让人哭笑不得:生产骨灰盒,需要民政部门审批;卖馒头,需要专门的“馒头办”审批;当保姆,需要劳动部门审批;办一个小商品批发市场,竟要跑80多个部门,盖100多枚公章……“上管天,下管地,中间管空气”,行政审批几乎到了无以复加的地步。 行政许可法对什么事项可以设立行政许可作了严格限制,规定仅六类事项可设定行政许可。 专家认为,通过划定明确的范围,为政府的行政许可权力设定法律的边界,确立有限政府观念,是对过去“全能政府”观念的矫正,有助于政府“自我瘦身”。 规范政府 “审批菜谱”风波不再 2003年7月,一场“菜谱审批”风波把郑州市物价局推向了舆论的焦点。这个局擅自规定,要求当地餐饮业经营者都必须启用所谓的新式菜谱;菜谱可以购买由物价部门监制的,也可以自制,但需经物价部门审批后使用。这种做法一经推出就受到社会各界的强烈质疑,最终不得不自行取消了事。 按照即将施行的行政许可法,今后像郑州市物价局这样的行政机关设立任何行政许可都是违法行为。 因为法律明确规定,只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级人民政府规章可以设定行政许可。无论是县、市还是乡、镇政府,都无权设立行政许可,而那些以前由县、乡政府以“红头文件”形式设立的行政认可也都将宣告无效。 信用政府 车主无须再为“黄标车”买单 北京市不久前提高了汽车尾气排放标准,那些尾气排放达不到相应标准的“黄标车”,行驶受到严格限制。如果车主想要把“黄标”变“绿标”,就得自己花钱对汽车进行改造。 直到今天,车主刘杨河先生对这种“政府变标准,百姓来买单”的做法也无法理解:“1998年我买了一辆达标的化油器轿车,车管部门发给牌照上路。不到一年的时间,北京市就要求强制改造,否则不准验车。没想到改造没几年又成了‘黄标车’,还得花近万元钱去改造。” 而随着行政许可法的实施,行政许可一旦设定,政府就不能随意更改、撤销、废止,像“黄标车”这种处理方式有可能意味着政府必须为自己的行为买单。 哪怕只要是行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守造成的,行政机关要撤销行政许可,同样要给予赔偿。 便民政府 百姓不用再“跑断腿” 浙江金华的一个农民为申办一个养鸡场,前前后后跑了几年,成为行政审批制度弊端的一个典型案例。除审批事项过多过滥外,一些行政机关在实施行政许可的过程中,也很少考虑申请人办事是否方便。申请人常常为一个审批不得不在不同部门之间来回奔波,经常被形象地称之为“跑断了脚、磨破了嘴”。 而行政许可法把便民作为立法中最重要的原则之一,要求许可尽可能一个窗口对外,使这部法律充满了亲民色彩。 此外,法律的便民原则还体现了信息时代的特色,申请人可以足不出户,通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出许可申请。 透明政府 “权力寻租”难有市场 在西安遭遇漫长的审批“红灯”,让北京一家建材城的董事悲愤万分:“当初设想投入60万元,半年就能把审批手续办妥。没想到自己一路逢神磕头,遇庙烧香,最后还是卡壳了。” “审批经济”带来的腐败,是当前行政权力中最典型的腐败。如何防止和治理行政许可过程当中的腐败问题,是制定行政许可法的一个最基本的出发点。 原则上实施行政许可不收费,可以彻底杜绝行政机关乱收费和私设“小金库”;行政许可的事项、条件、程序以及许可结果必须公开,不允许暗箱操作;行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的,应其要求,行政机关要为之举行听证。 (都市快报) | |||||||||