【南京日报报道】用地紧控、银根紧缩，再加上能源紧张……尤其是用地紧张，使我市一大批工业项目“飘在空中”，无法“落地生根”。

　　作为郊县工业发展的主管局，市郊县中小企业局通过问计广大基层干部，近期亮出“盘活存量、用足增量、提高质量、开发补量……”等七大举措，破解工业项目落地难题。

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　　土地“圈而不用”：收回

　　【解法之一】对一些圈而不用的土地，按照有关规定分类处理。搁置一年以上的已批工业项目用地，予以收回重新配置，确保重点项目用地需要。

　　本月20日，随着占地30亩的浙江慈溪轻钢结构厂正式撤离溧水县永阳镇，10家在永阳圈地超过一年，却因种种原因没能开工的企业，已被全部劝离。永阳因此得以收回工业用地200余亩。镇党委副书记刘人祥说，按照目前设定的“投资强度亩均不低于100万元”测算，有这200多亩土地在手，永阳又有了吸纳2亿元工业投资的资本。

　　一个永阳镇就有200亩“圈而不用”的工业用地。放大到全市郊县，有关人士保守估计：收回万亩土地不成问题。

　　闲散土地：整合盘活

　　【解法之二】因教育布局调整而闲置的学校，因行政区划调整而闲置的乡镇政府旧址，因种种原因闲置的旧厂房、窑厂和砂石矿，均应整理盘活。在闲置土地整理过程中，与土地置换密切结合，以保证工业用地相对集中。

　　不久前，在停产多年的溧水县东庐航海仪器配件二厂厂区，诞生了“南京中盛铁路车辆配件有限公司”。无独有偶，原六合县东旺乡政府旧址，最近也挂出了一块“佛勒明格服装厂”的招牌。六合区中小企业局局长季文群说，六合区原来的26个乡镇合并成了14个，440个行政村合并成了240个，加上因教育布局调整而闲置的中小学校，现成的配套设施，无疑是吸纳中小工业项目落户六合的最好资源。

　　中小项目在郊县有了落脚点，一些较大规模的项目又当在何处生根呢？季文群透露说，目前，六合已经把眼光瞄准了那些因资源逐渐枯竭而废弃的砖瓦厂、砂石矿。据不完全统计，可供整理盘活的这类闲散土地，面积总和也有数千亩之巨。只需通过土地置换，实现相对集中，就能保证半年内的工业项目落地无虞。

　　建标准厂房：向空中发展

　　【解法之三】在服从园区规划前提下，大力加快标准厂房建设。面向轻型结构行业，向空中发展，建设多层厂房。区位、交通条件较好的地方，村级经济组织、农户可以集体土地入股形式，参与标准厂房建设。

　　去年底，溧水县永阳镇党政干部在实施“双带工程”过程中，在84亩土地上投资兴建了14幢总面积为2．8万平方米的标准厂房，容积率高达60％。刚一建成，生合生物科技、嘉全塑料等10家企业，便将14幢标准厂房一租而空，不仅吸纳了800多名本地劳力就业，还带动了周边农民的资产性收入增长。

　　受此启发，“向空中发展”成为高淳、溧水两县不约而同的发展策略。最近，高淳县在县经济开发区专项安排400亩在手土地，让全县7镇分别在50亩的土地上建设2万平方米的标准厂房，其中半数以上是两层以上的标准厂房。与此相似，溧水开发区南区8000平方米两层标准厂房，最近也正式开工。

　　整治村庄宅基地

　　【解法之四】近郊有条件的地方，学习苏南、浙南等先进地区经验，结合小城镇建设，开展村庄整治，使人口向中心村、社区集中，通过土地复垦增加用地指标，实现国有存量土地的有效利用。

　　六合区葛塘街道的欣乐村，结合小城镇建设，实现农村人口集中居住后，不仅增加了用地指标，部分房屋通过发展楼宇经济，变成了周边区县羡慕不已的富裕村。受此启发，江宁区上峰镇孟墓村、六合区横梁镇石庙村，均把整治村庄宅基地，作为增加用地指标和提高村民生活质量的有效手段，迅速推进。

　　尽快启动预留土地

　　【解法之五】对一次性征地分期实施的项目，在前期工程完成、后期工程尚未实施阶段，产生的相对闲置土地，提前启动后续工程，尽快加以利用；生产企业已办理土地批文的发展预留空地，力争提前启动扩产计划，或通过招商引资落户新项目。

　　占地170亩、投资1．2亿元的海陵药业一期工程投产后，原计划今年下半年启动占地78．87亩的二期工程。可栖霞区马群工业集中区通过上门主动服务，大大提前了后续工程的启动时间。目前，海陵药业二期工程所属的中药制药研究中心、液体制剂楼等工程均已封顶，相对闲置的土地，至少提前半年实现产出。

　　重新审核集约供地

　　【解法之六】对已经办理土地批文未办理供地手续的，在分项目供地时，采用科学方法重新核定。对于达不到环境、能耗等要求的项目，实行“腾笼换鸟”；对达不到投资密度、技术高度、产出强度等要求的，压缩供地规模，实现集约供地，合理供地。

　　首创此招的是江宁区麒麟镇。该镇一块占地150亩的工业用地，原打算吸纳5家投资总额为6000万元的项目落户。随着有意落户麒麟的项目越来越多，今年4月，该镇亮出了“亩均投入强度不低于100万元，单体投资规模不少于2000万元”的项目入驻门槛。结果，原先准备分供5家的150亩土地，入驻了投资1300万美元的强生家具和投资4000万元的东电检测两个项目。亩均投入强度由原来的40万元，一下子提高到100万元。

　　试行非农建设用地流转

　　【解法之七】按照中央一号文件的精神，借鉴广东、芜湖等地的做法，积极稳妥地推进集体非农建设用地流转的试点，探索出增加建设用地的新途径。

　　“办法总比困难多”。市郊县中小企业局局长周宝康说，在盘活存量、用足增量、提高质量的同时，更要注重“开发补量”。年初下发的中央一号文件，已经明确了“农村集体土地以入股的方式参与企业建设”的发展思路，只要用好这一能让“政府得税金，农民得股金，企业得发展”的办法，郊县工业在“紧运行”的背景下，抓住机遇求发展并非大话空话。

　　本报记者　张小川　通讯员　周文彪　叶德华

　　(编辑　晓英)