近年来，全国农村教育综合改革取得了明显进展，积累了一些经验，涌现了一批典型，但发展不平衡。为了贯彻“科教兴国”战略，落实《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）及其实施意见，结合全国农村教育改革和发展的实际，现对深入推进农村教育综合改革提出如下意见。

　　一、进一步提高对农村教育综合改革的认识，明确指导思想和方针任务

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　　（1）我国人口的80％在农村，农业、农村和农民问题，始终是我国经济发展和现代化建设的根本问题。农村教育是农村社会主义现代化建设的基础，我国教育发展中的主要困难也在农村。各级政府必须高度重视农村教育的改革与发展，继续认真抓好农村教育综合改革工作，加快农村教育事业的发展。

　　（2）农村教育综合改革的指导思想是：在建设有中国特色社会主义理论的指导下，认真落实全国教育工作会议的精神和实施《纲要》，全面贯彻教育方针，使农村教育转到主要为当地经济建设和社会发展服务的轨道上来，调动农村干部、群众办学和送子女上学的积极性，提高农村劳动者的素质。

　　（3）农村教育综合改革要继续坚持“点上深化，面上推广”的工作方针。“点上深化”主要是巩固和发展已有成果，使之制度化、规范化；“面上推广”是要在全国加快推广已经取得的成功经验。目前，各地要从实际出发，加大改革的力度，逐步把工作重点放到“面上推广”上来。

　　（4）农村教育综合改革的主要任务是：落实教育优先发展的战略地位，在各级政府和教育主管部门的领导下，进一步调整和优化农村教育结构，坚持“三教统筹”和“农科教结合”，促进“燎原计划”与“星火计划”、“丰收计划”的有机结合，使农村教育与农村经济、社会协调发展，使农村劳动者素质有较大提高，为当地建设培养所需要的中、初级专业人才，逐步形成适应现代化建设需要的农村教育体系。

　　二、继续调整农村教育结构，坚持“三教统筹”，在切实保证“两基”重中之重地位的同时，大力发展职业教育和成人教育

　　（5）基础教育、职业教育和成人教育是我国当前农村教育的主要组成部分。各地必须根据农村发展和建设的实际需要，确定改革和发展的任务。要在切实保证“普九”重中之重地位的同时，大力发展职业教育和成人教育。在办学条件、教学设施、师资、经费等方面，三者要统筹安排，提高教育的整体效益。

　　（6）农村教育综合改革必须从农村各地区经济、社会发展不平衡的实际出发，按照分区规划、分类指导、分步实施的原则进行。

　　——现阶段温饱问题没有解决，尚不能普及九年义务教育的地区，要努力普及小学教育，特别贫困的地区要首先普及三至四年小学教育。在小学高年级或小学后，要增加与当地密切相关的实用生产技术和生活知识方面的教学内容。对不能继续升学回乡参加劳动的人，要采取多种形式使他们学习当地需要的实用生产技能。要利用乡、村中、小学的教育设施，举办“假日学校”或夜校培训农民，加快实用技术的推广。在乡、县所在地，要办好中心小学，并试办实验中学，提高基础教育的教学质量。人口较多的县要努力办好一所综合性的、起骨干示范作用的职业中学。也可在一个地区或更大的范围内，集中办好一两所普通高中和一所或几所中等职业学校。成人教育要努力抓好扫除青壮年文盲工作，并把学文化和学科学、学技术结合起来。

　　——大多数温饱问题已经解决并向小康水平迈进的地区，要在努力实现“两基”的基础上，重点搞好初中后的分流，大力发展职业教育和成人教育，形成网络。县一级要先办好一所综合性的、职前职后结合的实施多种形式职业教育与成人教育的中等骨干学校（或中心），乡镇要办好成人文化技术学校（或成人教育中心），并因地制宜地把村农民文化技术学校（或农民文化活动中心）建设同村小学结合。

　　——少数已经实现或超过小康水平的地区，要适应当地经济、社会发展的需要，高标准地实现“两基”，创造条件逐步普及高中阶段教育。有条件的地方，要在本地区范围内进行城乡统一规划，充分利用城市的普通高校、成人高校和高等职业学校，为农村培养高层次的专业人才，促进“高产、优质、高效”农业的发展，提高乡镇企业的技术水平和管理水平。还要积极开展社会文化生活教育，提高农民的生活质量，促进农村社会的全面进步。

　　（7）理顺农村教育的管理体制。基础教育要实行地方负责、分级管理的体制。县、乡政府要在义务教育的经费筹措、师资配备、学校管理等方面发挥统筹作用。成人教育与职业教育要在县、乡政府的领导下，提倡多种形式的联合办学。职业学校和成人学校要实行结合，一校多用，职前职后结合，学历教育与短期培训结合。在管理上，职业教育和成人教育管理部门要从有利于两类教育相互沟通、紧密结合、协调发展，有利于提高教育质量和办学效益出发，加强协调合作。在乡、村一级，主要依托乡、村成人文化技术学校，实施各种成人培训和职业培训。在县一级，要集中力量建设职业教育与成人教育结合的综合性的实施职业教育与成人教育的中心。独立建校的也要提倡职前职后结合。各地要在改革实践中探索农村职业教育和成人教育紧密结合的新的有效的管理形式和机制。

　　要加快农村各类学校内部改革，实行和完善校长负责制、教师聘任制、岗位责任制。社会各界要积极参与学校管理，不断优化育人环境。

　　三、必须加强农科教结合的力度，促进农村经济的发展

　　（8）农科教结合是“科教兴农”的必然要求，也是近年来开展农村教育综合改革实践中群众创造的重要经验。其主要内容是，在当地政府的统筹领导下，使农业、科技、教育等方面的力量紧密结合，形成合力，围绕当地的经济、社会发展需要，统筹安排开发项目，培训人才，推广实用技术。

　　（9）各地要继续认真落实国务院《关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》。要以县、乡为重点，建立和完善农村社会化服务体系和人才培养、科技推广体系及其运行机制，统筹实施“燎原”、“星火”、“丰收”计划，最大限度地提高人才、技术、资金、资源在“科教兴农”中的整体效益。

　　当地政府要给各级各类学校划拨部分土地、山林、水面，作为劳动课、劳技课的劳动基地和生产实习基地。县、乡政府统筹协调，建立以站、所、场、校、“中心”等为依托的农科教结合的综合性服务实体，发挥一套机构、多种功能的作用，为教学、生产、实验、示范和推广服务。要重视农村实用技术研究，提高农业科研成果的推广和利用率。发达地区的职业培训中心和成人学校（农科教中心），要积极开展农业高新技术的研究与推广应用，为实现“两高一优”农业服务。

　　（10）教育部门在农科教结合中，要主动了解和关心当地农业、科技的发展对各类人才的需求。高等院校、职业学校和成人学校，都要利用自身人才和技术的相对优势，积极参与农业科技成果的示范、推广以及高新技术的实验；培养培训科学种田和发展乡镇企业的带头人，把已有的农业科技成果尽快推广到农民手中。普通中小学，也要从实际出发，利用学校已有的优势和条件为当地的经济发展做力所能及的贡献。

　　四、采取有力措施，坚持不懈地把农村教育综合改革推向深入

　　（11）各级政府要认真贯彻《教育法》，保证农村教育综合改革的顺利进行。

　　——各级政府要把改革和发展农村教育纳入当地经济、社会发展的总体规划，并采取有力措施，优先予以保证。各地的农村教育综合改革实验县要继续建立健全由主要领导牵头的，有农业、科技等部门参加的农村教育综合改革协调领导小组，成立具体的办事机构（包括兼职机构），配备素质较高的人员，安排必要的经费，提供必要的条件。

　　——按照《国家八七扶贫攻坚计划》的要求，各地要重视抓好贫困地区和少数民族地区的农村教育综合改革实验，在经费投入、教师和设备的配备上，要向这些地区倾斜，促进早日脱贫致富。

　　——各省、自治区、直辖市，要组织所辖的中心城市、经济较发达地区和高等院校、有条件的企事业单位，对口支援本地农村，特别是贫困地区的农村教育综合改革工作。同时，要把城市、企业和农村教育综合改革作为系统工程统筹安排，使其相互促进，协调发展。

　　（12）大力推进燎原计划的实施工作，充分发挥教育在促进农村“两个文明”建设中的作用。

　　——燎原计划作为农村教育综合改革的一项重要措施，几年来取得了显著的经济效益和社会效益，各地要努力扩大燎原计划的实施范围。农村教育综合改革实验县内实施燎原计划的乡，一般应达到80％以上。

　　——教育部门在实施燎原计划过程中，要紧密结合当地的实际，在农村“两个文明”建设中积极发挥作用。农村各级各类学校要成为传播文化知识、科学技术、致富信息、培养“四有”新人、移风易俗的重要阵地。

　　——各级政府和教育部门，要总结使用燎原计划贷款的经验，进一步加强贷款的管理。各地要有专人负责，严格执行国家的金融政策，接受有关部门的审计和监督，并保证按时付息还本。

　　（13）要更广泛地组织高等院校、中等专业学校和科研院所积极参与农村教育综合改革，进一步探索高等院校、科研院所面向农村的路子。师范院校，尤其是师专和中师，要通过参与农村教育综合改革，调整课程结构，改革教学内容，努力培养热爱农村、一专多能的合格中小学教师；要重视农村职业学校专业课教师的培养培训。同时，鼓励其他大中专院校、科研单位与实验县直接挂钩，通过科技承包、技术推广和选派科技副县长、副乡长等形式，推动农村经济、科技、教育的发展。

　　（14）积极进行农村中小学教学内容和教学方法的改革，有条件的地方，要积极稳妥地推进中小学学制改革。

　　——各地要与“普九”统筹规划，加快“五四”学制的推广工作。有条件的地方，可以进行九年一贯制的试验。各地政府和教育部门要积极创造条件，努力增加投入，解决师资和校舍、设备的不足。全国农村教育综合改革实验县和全国地区（市）农村教育综合改革联系点，要积极推进“五四”学制或九年一贯制的实验和实施。

　　——农村中小学在适当年级，要与劳动课、劳动技术课结合，因地制宜地渗透技术或职业教育内容，在初中阶段可开设选修课。要保证学生参加生产劳动和社会实践的课时。农村教育综合改革实验县要继续编写好适应当地中小学需要的乡土教材。

　　（15）认真贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》和《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，加强和改进农村各类学校的德育工作，促进学校全面贯彻教育方针，培养大批适应农村社会主义建设需要的“四有”新人。要教育学生积极参与农村的社会生活变革，增强他们与农村落后习俗及封建迷信进行斗争的能力，树立热爱农村、建设家乡、立志改变农村面貌的信心。

　　（16）各级教育科研院所要进一步加强农村教育综合改革的理论研究，组织科研人员参加并指导教改实践。要注意吸收国际上特别是发展中国家在发展农村教育方面的有益经验。

　　（17）继续加强干部培训工作，广泛宣传和落实农村教育综合改革的指导思想和政策措施。国家教委组织编写有关培训资料，对组织和参与农村教育综合改革的有关人员主要由各省、自治区、直辖市教委进行培训，培训形式从各地实际出发，要注重实效。国家教委根据需要直接组织对有关人员的培训。

　　（18）各地要加强对农村教育综合改革的督促检查工作，对在开展农村教育综合改革和实施燎原计划工作中取得突出成绩的单位和个人进行表彰，并认真总结、广泛宣传和积极推广他们的经验。

　　作者：国家教委

　　（来源：不详）