行政许可法的出台，蕴含着政府管理理念的一次深刻革命。以规范政府行为为主旨的这部法律，要求政府从根本上改变传统行为方式，彻底摒弃许可事项过多过滥、许可程序繁琐复杂、许可过程暗箱操作、滋生腐败等种种弊端，从而打造出一个全新的法治政府形象。

　　经过长达近一年时间的准备，行政许可法将于7月1日起正式施行。各级政府是否已为这部法律做好准备，成为当前人们关注的焦点。

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　　有限政府———告别“上管天，下管地，中间管空气”

　　“上管天，下管地，中间管空气”，行政审批几乎到了无以复加的地步。

　　“过多过滥的审批项目，给老百姓带来了极大的困扰甚至痛苦。”参与行政许可法起草工作的马怀德说，“制定行政许可法的一个重要目的就是通过刚性的法律规范，禁止随意设立行政审批事项。”

　　行政许可法规定仅六类事项可设定行政许可。专家认为，通过划定明确的范围，为政府的行政许可权力设定法律的边界，确立有限政府观念，是对过去“全能政府”观念的矫正，有助于政府“自我瘦身”。

　　规范政府———“审批菜谱”风波不再2003年7月，一场“菜谱审批”风波把郑州市物价局推向了舆论的焦点。这个局擅自规定，要求当地餐饮业经营者都必须启用所谓的新式菜谱，需经物价部门审批后使用。这种做法一经推出就受到社会各界的强烈质疑。

　　按照即将施行的行政许可法，今后像郑州市物价局这样的行政机关设立任何行政许可都是违法行为。因为法律明确规定，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级人民政府规章可以设定行政许可。

　　信用政府———车主无须再为“黄标车”买单北京市不久前提高了汽车尾气排放标准，那些尾气排放达不到相应标准的“黄标车”，行驶受到严格限制。如果车主想要把“黄标”变“绿标”，就得自己花钱对汽车进行改造。

　　而随着行政许可法的实施，行政许可一旦设定，政府就不能随意更改、撤销、废止，像“黄标车”这种处理方式有可能意味着政府必须为自己的行为买单。因为行政许可法明确规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

　　便民政府———百姓不用再“跑断腿”一些行政机关在实施行政许可的过程中，也很少考虑申请人办事是否方便。申请人常常为一个审批“跑断了脚、磨破了嘴”。

　　而行政许可法把便民作为立法中最重要的原则之一，要求许可尽可能一个窗口对外。规定，省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

　　此外，行政许可法则明确了“一次告知”原则，规定行政机关发现申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次告知申请人补齐有关材料。

　　透明政府———“权力寻租”难有市场审批权力没有条件限制和权力的运作不透明，成了某些官员“设租”、某些利益集团“寻租”的温床，成为产生腐败的两大原因。

　　原则上实施行政许可不收费，可以彻底杜绝行政机关乱收费和私设“小金库”；行政许可必须在20天内，最多不超过两个月内作出决定，使过去的拖延战术无计可施；行政许可的事项、条件、程序以及许可结果必须公开，不允许暗箱操作；行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的，应其要求，行政机关要为之举行听证。

　　“跑”审批将一去不复返这部将于7月1日起正式施行、寄托着人民群众厚望的法律，对行政许可的设定范围、种类、程序以及行政许可的检查监督、收费等做出了明确规定。从法律上简化行政审批手续，取消不必要的限制；明确规定行政许可的范围和设定权限，打破地方保护主义和部门保护主义；建立公开、公平、公正的行政许可程序，杜绝施行行政许可过程中的“暗箱操作”和权钱交易。

　　无疑，行政许可法的颁布，称得上是我国政治文明建设的又一座里程碑。这是中国的第一部行政许可法，也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。它总结和肯定了几年来行政审批制度改革的经验和成果，对行政许可的设定和施行都作出了全方位的规范。从这个意义上说，行政许可法的正式施行，称得上是全面推进依法行政、打造法治政府的重要里程碑。

　　中国的老百姓常常把申请行政许可称为“跑审批”。我们有理由相信：随着行政许可法的施行，“跑”审批将一去不复返。

　　取得“重要阶段性成果”

　　在行政许可法实施前夕，我国行政审批制度改革取得重要阶段性成果：国务院部门行政审批项目得到全面清理，分三批取消和调整了1795项行政审批项目，占总数的48.9％。

　　“国务院部门取消和调整了近一半的审批项目，审批项目过多过滥的状况明显改变。自2001年国务院对全面推行行政审批制度改革作出部署以来，行政审批制度改革始终健康有序、扎实有效地向前推进。”国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任、监察部副部长李玉赋说。

　　“总的看来，国务院部门审批项目的清理和审核工作进展比较顺利。国务院大多数部门都很重视，改革意识强，工作力度大，措施比较得力。”李玉赋说。

　　审批项目去留须走四步

　　国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室有关负责人接受采访时，“绘”出国务院部门行政审批项目去留“流程图”：

　　首先，组织国务院各部门对本部门的行政审批项目进行彻底清理，填报行政审批项目登记表，并逐项研究提出取消、保留、下放或改变管理方式的初步处理意见。

　　其次，对国务院各部门清理上报的行政审批项目及其初步处理意见，逐项实施严格审核；组织专家学者、相关单位和管理相对人进行充分论证；加强与各部门沟通协商。在此基础上，逐一提出处理意见。

　　第三，编制拟取消、调整和保留的行政审批项目目录，报国务院领导小组讨论通过后，提交国务院常务会议审议。对取消和调整的行政审批项目，以及确需保留的，按程序报批后以国务院决定的方式予以公布。

　　第四，督促国务院各部门对取消和调整的审批项目制定后续监管措施，防止管理脱节；对保留的审批项目制定、公布监督制约的制度，规范审批行为。

　　这位负责人强调，每个项目都至少要经过这4个步骤才能决定它的去留，而每一步都是与各个部门反反复复沟通协商的过程。

　　“五原则”推动政府“革命”

　　到目前为止，国务院已分三批取消和调整了1795项行政审批项目，占国务院部门审批项目总数的近一半。这项被称为政府“自我革命”的工作如何积极稳妥地向前推进？

　　国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任、监察部副部长李玉赋说，我们始终坚持合法、合理、效能、责任和监督的五项原则。

　　首先坚持从政治和全局上考虑问题，处理好前瞻性与可行性的关系。

　　其次，坚持合法性与合理性相一致，处理好贯彻行政许可法与执行政策规定的关系。

　　三是坚持权责统一，处理好转变政府职能与强化行政机关责任的关系。

　　第四，坚持科学精神和规范运作，处理好整体推进与突出重点的关系。

　　最后，坚持正确导向和良性互动，处理好行政审批制度改革与其他各项改革的关系。