神木、蒲城、户县、靖边、城固是陕西省经济最强的5个县。然而，在陕西省目前50个国家扶贫开发工作重点县中（以前称为国定贫困县），靖边、蒲城名列其中；在陕西省27个省级扶贫开发工作重点县（以前称为省定贫困县）中，神木、城固“榜上有名”。经济强县戴着“贫困帽”，其中原因何在？第一经济大县也戴着顶“贫困帽”
神木位于陕西省北部，20世纪80年代，这里发现了世界级大煤田———神府煤田。从
此，神木的发展日新月异。尤其是2000年以来，神木的经济保持了强劲的增长势头。2002年国内生产总值34．2亿元，财政总收入4．25亿元。第一、二、三产业比例由1986年的61∶11∶28调整为2002年的6∶58∶36。2002年，全县原煤产量4143万吨，是全国第一产煤大县；羊存栏38万只，位居陕西省第一；玻璃生产能力300万吨重量箱／年，是西北地区最大的玻璃生产基地。2002年，神木跃居“西部百强县”第六十四位。到2003年，神木的国内生产总值上升到42亿元，财政收入为6．6亿元，农民人均纯收入为1808元，是名副其实的陕西第一经济大县。可是在陕西省的省级扶贫开发重点工作县名单中，这个陕西省经济的“龙头老大”竟赫然在列，每年要享受着全省近百万元的扶贫资金支持。不仅仅是神木。2003年，陕西省有关部门根据全省各县经济发展状况，结合对各县国内生产总值、地方财政收入等经济指标总量和人均指标的量化分析和综合测评，评出全省经济发展实力较强的前20个县，神木、蒲城、户县、靖边、城固依次分列前5位。而在这前5位中，蒲城、靖边为国家扶贫开发工作重点县，神木、城固为省级扶贫开发工作重点县。一边是经济强县，一边又上了国家、省级扶贫开发工作重点县的名单，两者的反差可谓天壤之别。“贫困帽”是怎么戴上的？
据陕西省扶贫办介绍，评定“贫困县”的依据主要是贫困人口数量占乡村人口比例、农民人均纯收入、人均GDP以及人均地方财政收入等多项指标。2001年评定的时候，是取各县从1997年到1999年3年各项指标的平均值进行比较。国家扶贫工作重点县的评定原则是：国家下达总量，省里明确到县（市）；省级扶贫开发工作重点县由省里评定，评定的依据和国家相同。当时陕西省还提出了一个原则：定期确认，适时调整，大稳定，小调整。从2001年以来，陕西省扶贫办都要组织两次抽查，主要是检查各贫困县的组织领导、扶贫项目实施、扶贫资金使用以及扶贫效益等情况，共涉及5大项43个指标。不能完成任务的县将撤掉其贫困县待遇。但实际上，从2001年以来，只有蓝田、榆阳等8个县在2001年评定时从原来的国家重点降为省重点外，3年来，没有一个县被撤消，也没有一个县被调换。陕西省目前的50个国家扶贫开发工作重点县，27个省级扶贫开发工作重点县，都是2001年评定的。西北大学一位研究县域经济的学者颇有感触，他说，昔日的神木被定为国定贫困县真实地反映了神木贫穷的历史，但3年的发展，使神木早已今非昔比，如今的神木仍被定为“省定贫困县”实在让人哑然。而另一方面，由于国家扶贫实行总量控制，造成一些经济确实非常落后的县与国家的各项扶贫无缘，影响了经济的协调发展。何日脱去“贫困帽”？
有关人士指出，造成陕西省经济强县同时是“贫困县”的现象，除了上面分析的没有一个动态的评定制度外，另一个原因就是已经戴上“贫困帽”的县不愿“脱帽”。
据了解，在陕西，扶贫工作重点县每年能够享受到100万元到300万元左右的资金支持。1994年至2001年7年间，陕西省累计投入扶贫资金89．5亿元，其中中央财政扶贫资金31．4亿元，省级财政扶贫资金2．1亿元，信贷扶贫资金50亿元，世界银行贷款6亿元。这些资金的投入，无疑给“重点县”的发展注入了新的活力。“没有哪个县愿意将获得补贴和优惠政策的机会让给别人，即使是已经发展起来的经济强县”，西北大学一位研究县域经济的学者的话可谓一语中的。以蒲城县为例，当地领导、群众就该不该脱帽形成两种意见，偏重不脱的人更多一些。他们认为不脱帽可以吸引更多的扶贫资金，继续享受优惠的税费政策。而记者调查发现，这种观点在其他县也有相当的支持度。陕西省扶贫办一位同志的话验证了上述说法：以前每次遇到确定“贫困县”名单时，他们就头疼，各县争抢很激烈，没有一个县愿意“落榜”。有专家建议，现行国家扶贫政策应该与时俱进，从政策制定的理念上加以更新，树立“帮扶励志”的指导思想，既发扬社会主义制度优越性，加强对贫困地区和人口的救助和帮扶，又加强政策和舆论导向，反对不思进取和“等靠要”思想，引导贫困地区和人口自立自强。同时，要对现行扶贫政策加以不断完善，从技术操作层面上予以改进，加强动态跟踪管理，及时准确地掌握贫困状况和扶贫开发工作情况，以消除经济强县头顶“贫困帽”的怪现象。王乐文 陈有谋（来源：人民日报）
