【南京日报报道】“富民优先，一是民为先，而不是官为先；二是民富为先，而不是国富为先”、富民工作“重点是扩大中等收入阶层”、“财政支出结构要逐步改变，提高政府工作效率”，才能更好地实现富民优先、“组织农村剩余劳动力有序转移”是农民增收“增长源”……昨天，应邀参加市政协十一届7次常委会议的全国政协委员宋林飞，省政协委员侯立军、梁东黎为我市富民工作献计献策。

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　　富民重点是扩大中等收入阶层

　　“富民优先的对象是‘民’，即城乡居民。”宋林飞说。他把“民”划分为三大阶层：一是高收入阶层；二是中等收入阶层；三是低收入阶层。实施富民战略，重点要扩大中等收入阶层。

　　究竟由哪些人先富起来？宋林飞提出，由市场选择，而不能由政府决定。政府能做的是营造一种公平的制度环境，让应该富起来的人先富起来。应该先富起来的人，是先进生产力与先进文化的代表，是推动经济社会发展的创新力量和引擎。用恩格尔系数测量，食品支出占生活消费的比重低于40％为富裕，低于30％为富有。富民优先战略的重点，是让更多的人走上富裕的道路。

　　组织外出务工是农民增收“增长源”

　　在建设更高水平小康社会的诸多指标中，城乡居民收入是最核心、实现难度最大的指标，其中最大的难题又是农民的人均纯收入指标。现阶段农民增收的“增长源”在哪里？侯立军开出的“药方”有两个：组织农村剩余劳动力的有序转移即外出务工；大力发展民营经济即农民自主创业。

　　侯立军认为，要发挥市场导向和政府推动的双重作用，组织农村劳动力的有序流动。政府有责任对农民外出务工提供必要的信息指导，包括通过政府间的协商交流有组织地向外输出劳动力，这样可减少和避免因无序流动对外出务工农民形成的风险和压力。

　　同时，要做好农村劳动者的创业培训，增强其创业意识和创业技能。据有关部门测算，一个简单劳动力经过两年培训成为合格的技工后，月收入可达到1500元，是简单劳动力的3倍。

　　提高财政支出效率才能更好富民

　　梁东黎根据《2002年江苏省国民经济和社会发展情况》数据计算表明，在省内城市中，南京市人均GDP占第三位，但由于财政支出占GDP的比重较大，在政府经济职能效率上只能排第五位。与杭州相比，南京政府经济职能效率系数也较低。梁东黎把两地“企业挖潜改造资金、城市维护费、科教文卫事业费、行政及公检法支出”等4项财政支出占财政支出总额的比重进行比较发现，差距最大的项目是企业挖潜改造资金，南京国有企业生产效率较低导致该项财政支出的效率较低。在城市维护费项目上，南京该项财政支出的效率也较低。

　　梁东黎提出改进的对策，通过多方面的工作，促使财政支出结构逐步改变，提高政府经济职能效率，使有限的财力更好地造福于本地居民，尽快实现从建设财政向公共财政转化。南京日报记者解悦

　　(编辑　晓英)