联合国教科文组织世界遗产保护中心主任弗朗西斯科·巴达兰昨天在苏州透露：世界遗产保护中心正在与中国国家旅游协会进行合作，制定旅游开发者的管理原则，更好地控制大众旅游。依据设想，这一合作行动将于今年11月开始实施。

　　旅游失控，危及世界遗产

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　　虽然依据联合国教科文组织和中国方面的计划，这一合作行动最早将于今年11月开始实施，但专家们说，解决旅游失控的问题，已到了刻不容缓的地步。

　　资料显示：云南省最著名的世界文化遗产丽江古城，每年数百万游客的到来已使古城生态环境不断受到破坏；世界文化遗产武当山的复真观被改建成三星级宾馆，有600多年历史的遇真宫则在不久前的一场大火中化为灰烬；张家界风景因景区滥建房屋、游人过多、植被遭到破坏等保护问题受到世界文化遗产委员会黄牌警告，而泰山景区也在增加观光缆车方面引起诸多保护争议，而古老的敦煌莫高窟壁画，也因旅游人数的倍增，呼出二氧化碳增多加速了氧化。

　　旅游的过度开发源于“门票利润”对地方政府的巨大诱惑。有专家指出：平遥古城申报世界遗产成功后，旅游收入从18万元猛增到500万元；黄山列入世界遗产，旅游收入由数百万元猛增到2亿元。他们惊呼：“门票诱惑”正在扼杀世界珍贵文化和自然遗产！“对世界遗产的‘运用’，不以保护为前提，就是自掘坟墓！”

　　价格杠杆，保护而非“封死”

　　联合国世界自然遗产（IUCN）组织下属环境委员会生态伦理专家委员会成员葛剑雄教授认为：受到旅游大潮的冲击，一些世界遗产项目受到严重的威胁，张家界景区也曾因保护问题受到警告、泰山景区增加观光缆车方面引起争议，还有武当山大火等接连出事，以致联合国曾经严厉警告，如果再出现这种忽视保护的情况，将实施暂停几年申报的处罚，所以有关方面必须引起足够的重视。

　　事实上，类似不绝于耳的警告确已引发了部分地区的重视。就在10多天前，苏州列入世界文化遗产的8处园林，拙政园、留园、网师园、沧浪亭、狮子林、艺圃、耦园、退思园等景区门票均予以提价，调价幅度在30％以上。其中拙政园的门票已经从原来30元涨至50元，而且到9月份旅游旺季，还将涨至70元。涨价的理由就是为了限制游客。

　　在国内外，风景保护区已出现了不少限制游客的做法，如此前北京故宫就开始实施价格限客；敦煌和九寨沟风景区已推行定时定量的做法来限制旅游人数，莫高窟每日限定数百名游客进窟参观，九寨沟每日限定2000名游客进区旅游。

　　对于上述举措，专家们普遍赞同，他们说：保护并非封死“旅游”，而在于合理调控，更好地保护好世界遗产，但是需要强调的是，抬价限客的收入必须还原于保护世界遗产。葛剑雄就提出：保护文物等世界遗产不是紧锁着不开放，毕竟保护人类的文明是为了更好地见证和利用它的价值，譬如敦煌，人家外国游客前来参观后很是震撼，就慷慨地捐款修护，假如一直捂着不让进人，恐怕很难打动人家。因此，启动价格杠杆，对一些世界级、国家级的名胜，严格限制参观人数，实行高票价预约参观，专业人士特约参观，不失是明智之举。

　　根治“恶疾”，靠立法靠管理

　　全国人大代表、陕西省文物局负责人张廷皓在今年“两会”上提出，中国应该尽快出台《世界遗产保护法》，保护这些珍稀的或唯一的不可再生的文化和自然资源。他认为，只有建立能涵盖自然遗产、文化遗产和非物质遗产的专项法规，才能根本解决问题。

　　当然，立法的倡议也引发了争议，魏小安、葛剑雄等认为，现在缺少的并非是立法，调整遗产与旅游的平衡更多该试试更科学的手段，譬如黄山的轮坐制（每个山峰轮流关闭3年）。尽管各方说法不一，但是“门票诱惑”已经实实在在地摆到世界遗产的门口，如何应对，如何管理？谜底有望在这次苏州会议上揭晓。

　　吴明明 王彪