明天是一个特殊的日子，不仅是党的生日，明天还有一部与我们生活紧密相关的法律将正式实施，那就是《中华人民共和国行政许可法》。从本质上讲《行政许可法》规范的是政府的行为，但它实施后真正得到方便的将是老百姓。我们每个人的生活都离不开行政审批，小到办理驾驶执照、结婚证，大到开店、办企业，但过多过滥的行政审批既给人们带来了麻烦，也损害了政府部门的形象。那么这部对老百姓有着广泛影响的法律实施以后，究竟会对我们的生活带来哪些改变？央视《法治在线》请到了国家行政学院的应松年教授与我们一起

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来关注这部法律。

　　主持人：首先我们通过一个短片来了解一下有关《行政许可法》的相关背景。

　　《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日正式实施。据了解，这是世界上第一部以单行法形式颁布的行政许可法。

　　说到行政许可，其实也就是通常所说的行政审批，它既涉及到行政机关对社会与经济事务事先的行政管理，也涉及到公民法人和其他组织的切身利益。在这部备受关注的《行政许可法》中突出了几个亮点内容。

　　亮点一：明确了行政许可的设定。行政许可法明确规定，只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关包括国务院各部门一律不得设定行政许可。

　　亮点二：减少收费项目。根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，原则上不得收取费用，以往所说的“工本费”将成为历史。　　

　　亮点三：设定和实施行政许可应当遵循“公开、公平、公正”的原则， 行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

　　涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。此外，直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

　　亮点四：行政许可法规定已经生效的行政许可，不得随意变更或撤销，这不仅防止了政府部门的“朝令夕改”，也有利于树立政府的诚信形象。如果由于公共利益的原因，确需改变已经生效的行政许可，也要依法进行，并对老百姓因此受到的财产损失给予补偿。

　　亮点五：明确了行政机关的监督检查责任。

　　为了避免出现重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象，行政许可法将监督检查作为行政许可权的必要延伸，设专章规定了对从事需要行政许可活动的严格监督检查，把事前行政审批与事后严格监管有机统一起来。

　　亮点六：方便群众办事

　　实施行政许可法以后，审批权相对集中，实施“一个窗口”对外，统一办理、联合办理、集中办理。

　　主持人：看了这个短片，我们对行政许可法有了一定的了解，您参与了这部法律的起草，您觉得这部法律的实施究竟会对老百姓的生活带来哪些变化？

　　应松年：这个影响可能是多方面的。比如说它现在按照行政许可法的规定，很多行政许可的事项以前做的如果不合适的话都要砍掉，作废了，数量相当大，这对老百姓来说，很多事情不一定需要再到政府去申请、批准。

　　主持人：意味着老百姓更容易办事，更方便了。

　　应松年：对，其中比如说北京市外来人员的住房治安许可，还有外来人员的就业证现在取消了，我想这个影响可能是很大的。项目少了，行政许可的项目少了，对老百姓来说是一个很大的方便，增加了按照市场的规则自己制作，可以自己自主了。另外比如说收费少了，对老百姓来说也是很好的事情。

　　主持人：这是直接能体现到实惠的方面，最起码不用交这个钱了。

　　应松年：对，一般这些项目去了以后不可能再收费，而且现在规定的非常明确，行政许可，要办许可的话，介于法律、行政法规两个层次规定收费的才能收费，其它一律不能收费。

　　主持人：就是把门槛抬高了。

　　应松年：对，一方面要是规定了很多方便老百姓的方面，反过来说，就是对政府在许可过程当中的行为加以规范。我想这里充分体现了服务政府的形象。对老百姓来说，程序上提供了各种方便，又不能收费等等，实际上这个理念就转过来了，以前是管老百姓，现在要给老百姓提供服务，这说明了一个是我们国家不像以前那样什么事情都要去管，老百姓干什么事都要经过一次审批，是很有限的，建立有限政府的目标。

　　主持人：就是小政府、大社会，依靠社会的经济力量，杠杆作用，自我调节。

　　应松年：我觉得总体上可以这样说，这个许可法实际上就是为我们国家建设法制政府上了一个台阶，可以这么说。

　　主持人：我们注意到这样一个细节，这个法律在2003年，也就是去年8月27日就已经颁布了，但是到今年的7月1号才正式实施，这中间经过了长达十个多月的准备工作，而且在我的印象当中好像任何一部法律，经过这么长时间的准备工作，似乎还不太多见，您觉得为什么要做这么长时间的准备工作？

　　应松年：我觉得这可能是考虑到实际需要。因为这部法律实施过程当中遇到的问题很多，比如说所有的从国务院各个部委开始，对所有的以前的行政许可都要经过一番清理，这是全国性的事情。

　　主持人：可以说牵扯到政府的各级行政部门？

　　应松年：对，因为以前各个部门都设立了行政许可，这个清理工作非常繁重。最明显的比如说国务院各个部委设定的许可三千多种，将近四千种，这么多的许可，其中我们说一句话，说不要了，就废了？我看实际情况不完全这样。

　　主持人：不会这么简单，所以需要一个长时间的准备工作。

　　应松年：对，

　　主持人：说到各大机关为了保证行政许可法在7月1日的顺利实施，做了大量的准备工作，其中不少准备工作都体现出了亲民、便民的色彩，我们来看一下。

　　北京市车管所所长李长征：按照7月1号实行行政许可法，许可法两条原则，第一就是规范，作为政府部门，第二方便群众。那么我们结合这个，方方面面都得体现出规范和体现出方便群众。结合这个，新所大厅里引进了一些新的部门，一站式办公。

　　解说：北京市车管所采取的便民措施还包括：在车管所办公大厅设置电子显示屏，公布实时的办证信息。

　　车管所的工作流程、办事所需的手续等内容采用公示栏、触摸屏咨询系统、语音咨询系统、对外网站公示系统等方式公示。在此基础上，车管所还专门设置了引导员，随时解答办事群众提出的问题等。北京市车管所推出这些便民举措以后，大大简化了办事程序，对此，过来办证的人深有体会。

　　办证的市民：以前流程是这样的，以前我们去车管所都得一个拿着票据，一个窗口一个窗口跑，很费事，现在取下号，排下号，坐着等叫号，到哪个窗口，把单子递上去，在这儿等着就可以了，很方便，比以前方便多了，确实方便。

　　主持人：我们刚才在片子当中看到了交管部门推出了很多便民措施，是不是在这部法律实施之后，很多类似这样的便民措施会在更多的行政部门，以更多的形式体现出来？

　　应松年：我想这是肯定的。实际上在这部法律的研制过程当中，已经有公安部便民30条，后面连续的各个部门都跟上。现在在税务机关，比如其它的工商联系往来，可以申请，都非常方便。更多的会利用现在的这些通讯工具，申请许可，很方便的就能做到。

　　主持人：您觉得作为这样一部非常好的法律，在它实施的初级阶段，刚开始的时候应该更注意哪些问题？

　　应松年：我感觉首先还是要继续加强思想方面的教育，让每一个行政机关对行政许可法的内容都非常熟悉，懂得行政许可法最最重要的就是为了人民群众。

　　主持人：不是单纯的管理，要服务。

　　应：对。当然，实际生活当中也会有一些问题，比如说我们习惯于做什么事，先是许可来管理，很少想到别的办法。现在这个许可没有了以后，有些事情当然可以就过去了，不需要。也有些事情，比如说要加强监督，要加强检查，还要建立一些新的制度，这些都是需要做的事情。

　　主持人：我们可能都知道这样一个故事，当年商鞅变法的时候，为了使这部法律让老百姓更好的理解，就在南门闭幕，很多人理解的法律是这样的。行政许可法除了规范政府的行政作为之外，对一般老百姓，我们应该怎样调整自己的认识，包括自己的行为，来适应这部法律，跟这部法律对接？

　　应松年：是，我想这个题目可能就更大了。因为一方面我们说政府是有限的政府，是责任的政府，管的非常井井有序，处处都为老百姓着想。但是另外一方面来看，我们在市场经济的这个阶段，确实问题是比较多的，最近暴露的奶粉事件，广东的毒酒事件，现在老百姓最关心的是吃的东西里各种各样不安全的成分。

　　主持人：如果审批权放开的话，会不会很多不好的东西就会趁势进来？

　　应：这个事情有许多是有审批制度的，像奶粉是有审批制度的，肯定是事先就报过，这个厂有什么设备，生产的奶粉是什么成分，是事先报过的，结果他没有按这个来，这种情况下，关键是行政许可法说一定要加强监督检查，不能光管许可制度就不管了，这个非常重要。现在已经产生的许多问题，不是有没有许可的问题，而是本来行政许可以后，没有监督检查的问题。像我们现在经常关心的老百姓日常生活当中的食品、药品，涉及到公共安全、公民的生命财产安全，实际上都是属于许可制度的。有一些没有许可制度，但是可能会给老百姓生活带来影响的这方面，除了行政机关要加强监督检查以外，我想很重要的就是这些市场主体，这些老百姓要遵守法律的规定。法制国家，政府要变成法治政府，老百姓的法律意识也是非常重要的因素。

　　主持人：好的感谢应教授。《行政许可法》既是规范政府行为的法律，也是督促政府作为的法律，而要真正将这部法律落到实处，一方面要从源头上调整和约束政府部门的审批行为，规范各级政府部门的行政许可权责范围；而另一方面还有赖于公众对行政许可行为的积极参与和监督。感谢收看本期法治在线，再见。

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