新华网北京6月30日电　严格土地管理，加强耕地保护——访国土资源部副部长李元

　　新华社记者谢登科、齐中熙

　　人多地少是我国的基本国情。目前，我国耕地面积只有18．51亿亩，人均耕地仅有1．43亩，不到世界人均水平的40％。近七年来，全国耕地减少了1亿亩。如何保护好耕地，加

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强土地管理，国土资源部副部长李元接受了新华社记者专访。

　　李元说，刚刚闭幕的十届全国人大常委会第十次会议强调，要真正把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持不懈地抓紧抓实抓好，切实保障涉农法律和支农政策措施落到实处。作为国土资源部，要认真落实宏观调控的各项任务，从清理整顿开发区、严肃查处土地违法行为、清欠征地补偿安置费、把住土地审批关键环节、推进征地制度改革等方面入手，严格土地管理，加强耕地保护，努力推进“三农”问题的解决。

　　（小标题）守住基本农田这条红线

　　近年来，一些地方突破规划盲目设立开发区，一些地方不切实际地建设宽马路、大广场、大草坪，有的还盲目扩建大学城、行政中心，占用了大量的土地，特别是十分珍贵的耕地资源。同时，在征地过程中，侵害农民权益的现象时有发生。

　　李元说，十届全国人大常委会第十次会议刚刚审议通过了关于检查《土地管理法》实施情况的报告。明确要求，要坚决贯彻执行《土地管理法》，实行世界上最严格的耕地保护制度，守住基本农田这条红线。国土资源部门将加大清理各类开发区的力度，认真落实建设占用耕地占补平衡制度，改革和完善土地税费制度，建立土地管理和耕地保护的长效机制，建立更加严格的用地审批制度和土地监管体系，改革和完善征地制度，加快推进《土地管理法》的修改论证和相关配套法规建设，努力从机制上、体制上、法制上切实强化土地管理特别是耕地保护。

　　截至今年6月，除内蒙古自治区外，全国共清理出各类开发区6741个，规划用地面积3．75万平方公里，超过了全国现有城镇建设用地3．15万平方公里的总面积。全国已撤销各类开发区4735个，占开发区总数的70．2％；核减开发区规划用地面积2．41万平方公里，占原有规划面积的64．3％；目前已退出开发区土地2617平方公里，复耕1324平方公里。

　　李元强调，要从严查处土地违法案件，坚决纠正侵害农民利益的行为。今年以来，全国共发现土地违法行为4．69万件，涉及耕地面积15318公顷。目前已经结案的2．78万件，收回耕地950公顷。同时，一批涉案干部受到了处罚。其中，193人受到行政处分，187人受到党纪处分，62名违法责任人被移送司法机关，已有16人被追究刑事责任。

　　（小标题）严把土地审批中的关键环节

　　李元表示，国土资源部运用土地政策调控土地供应，遏制部分行业过度投资和重复建设初见成效，尤其是对2000年以来新建、扩建（改建）钢铁、电解铝和水泥用石灰岩企业的用地情况进行了检查，对铁合金、电石等行业的土地供应采取了相应措施。停止不符合国家产业政策和市场准入条件的项目用地供应。控制一些地方大量占地建大广场、宽马路、行政办公楼和培训中心等项目。继续停止对高尔夫球场用地的供应。对房地产开发用地实行区别对待、适度从紧的供应政策，限制高档公寓等高档商品房开发用地的土地供应，停止别墅类房地产开发用地的土地供应。

　　今年，全国农用地转用指标已压减了20．3％，其中耕地转用指标压减了23．4％。基本农田“五个不准”、非农建设用地“六个不报批”等政策得到实施。一些地方在基本农田植树造林等行为得到制止。今年前4个月，国土资源部负责审查的用地报件共90件，其中25件因占用基本农田面积较大、发现当地有侵害农民合法权益问题而暂缓报批。此外，国土资源部门还督促落实开发区占而未用耕地及时复耕，制定政策将部分土地出让金用于农业土地开发，为扩大粮食播种面积、提高粮食生产能力创造了条件。

　　他说，要积极运用土地政策参与宏观调控。重点围绕调控建设用地总量、调控土地供应结构和实行不同区域的供地政策等内容，落实宏观调控措施，准确把握调控的力度。抓紧建立参与宏观调控的机制。一是建立土地政策与产业政策、货币政策、财政政策相互配合的调控机制；二是建立国土资源经济形势分析制度，加强基础信息工作，及时提出调控的措施和建议。

　　（小标题）从机制上约束土地使用

　　李元说，目前阶段性检查验收刚刚结束，我们将尽快做好后续工作。对达标的省份，予以公布；对未能达标的，督促整改；对拟保留的开发区，抓紧审核，纳入规范管理。继续坚持“部门联合、经常督促、及时通报、公开调查”的工作机制，与国家发改委、监察部等有关部门密切配合，认真做好督导和抽查工作。把深入开展土地市场治理整顿与正在进行的清理开发区、治理整顿土地市场秩序阶段性检查验收，以及清理固定资产投资项目工作相结合，把国办紧急通知中要求治理整顿内容与正在进行的治理整顿和已经部署过的专项检查相结合，统筹协调，搞好衔接。在全面清理检查的基础上，努力把握规律性的东西，积极推进制度建设，探索建立强化土地管理的长效机制。

　　他强调，要严格执行行政许可法、土地管理法等法律法规，严格依法行政。配合有关部门抓紧研究改革征地制度，修改完善土地管理法律法规。健全经常性的监督制度，强化自上而下的执法监督。继续会同有关部门直接调查重大案件，坚持公开调查、公开曝光。

　　此外，还要大力推进土地资源集约利用。当前，土地供求矛盾突出，但各地土地供应还有一定的潜力。包括已批未用的土地、储备中心的储备土地、企业购置的待用土地等。据对全国1510家土地收购储备机构的调查，至2003年底，土地储备量约为170万亩。全国房地产商手中已购置而未完成开发的土地至少有70多万亩。推进土地集约利用，是解决土地供求矛盾的有效途径。国土资源部将督促各地充分利用暂停审批农用地转非农建设用地的机会，积极开展节地挖潜，努力盘活存量土地。探索建立完善建设用地定额标准和土地集约利用评价指标体系，制订各类企业和不同单位用地数量的规范性要求，从政策上引导集约用地，从机制上约束土地使用。