新华网北京6月30日电题：中共在党内尝试民主新形式

　　新华社记者肖红 赵东辉 陈澎

　　中共正在基层组织中开展的一系列民主新试验，旨在改变党内权力过于集中的现状。这些试验已经引起了党内外的广泛关注，被认为是具有突破意义的举措。进行中的试验包括

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取消常务委员会、党的日常工作交由党的代表大会直选的全体委员会领导，直接选举党委书记和党代表，以及实行党代表常任制等。从中国最早试行经济改革的深圳到首都北京都在尝试新形式的党内民主。根据中共党章，党的地方各级代表大会及其委员会是党的地方各级领导机关。党的各级委员会向同级党的代表大会负责并报告工作。但由于党代会每5年开一次，且无常设机构，使得党的各级地方常委会成为事实上的权力中心，党的书记及若干副书记执掌决策和执行两大权力。已故中国领导人邓小平曾通过总结“文革”的教训指出，党内权力过于集中，导致了“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”。中共党内民主试验正是要修正这一容易演变为“个人领导”的模式。

　　去年底，湖北省罗田县在全国率先以党代会直选的15人全委会取代了由1名县委书记、5位副书记和5名常委委员组成的县委常委会，并将党代会改为每年召开一次，闭会期间，全委会受权无记名投票决定全县的政治、经济、文化和社会生活以及干部任免、监督等大事。此前，6人参加的书记办公会是实际上的决策会，按“少数服从多数”的原则，6名书记、副书记认可的事，即使另外5名常委都反对，也照样能通过。这一模式在中国其他地方也相当普遍。四川平昌县灵山乡一年前进行了中共历史上首次由党员公开推荐、直接选举党委书记的尝试。中共中央党校教授沈宝祥认为，这种方式打破了中共基层普通党员只能选举党小组长和党支部委员、党代表的传统做法，实现了党内民主的突破。同属四川的雅安市雨城区开展了被称为“分权制衡”的试验：党代会和全委会主要是决策，而常委会的主要职能是执行及对日常重要事项的决策，同时在党代会内设监督委员会，负责监督区委、区纪委。

　　雅安市委组织部长张锦明认为，将原来过度集中于常委会的权力“还给”全委会和党代会，最终是“还给了全体党员”。

　　一周前，中共北京市委通过媒体公布了其有关实施《中国共产党党内监督条例（试行）》的文件，规定市委书记办公会非一级决策机构，不得决定重大问题。市纪委政策法规室主任徐蘅的解释是，之前对此也有所规定，但以文件的形式提出更有利于监督。

　　中共成立于1921年，现有党员近7000万，基层组织350万个，其整套制度包括选举制度，基本形成于革命战争年代和十一届三中全会前的社会主义实践。随着中国进入社会主义现代化建设的新时期，一些制度不再适应形势，不利于加强党和人民的血肉联系，不利于巩固党的执政基础。

　　2002年，中共十六大报告提出：“党内民主是党的生命”，要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的民主制度。这被认为是中共加强政治文明建设的重大尝试。报告还强调“扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点，并进一步发挥当的委员会全体会议的作用”。此后，广东、浙江、湖北、四川等地相继增设了党代会常任制试点。

　　改革“打破了以‘书记为核心’的权力格局”，罗田县委书记蔡徳坤感觉“党内的民主空气浓了”，自己必须不断加强学习，改进工作方法，“避免因失误受到全委会乃至党代会的责任追究”。

　　今年2月颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》甚至提出中央政治局要向中央全会报告工作的要求，这被看作是对党内最高层的监督。中央党校教授陈述说，条例高度重视发展党内民主，因为只有在此基础上，监督才会真正有效。

　　分解权力、扩大民主成为不同地方形式各异的试验之实质。中共中央组织部研究室的一份调查报告认为“试行党代表大会常任制扩大了党内民主，有利于决策的民主化和科学化，建立了有效、广泛的监督制约机制”。