四川新闻网-成都晚报讯

　　核心提示

　　有些事，政府点头，老百姓才能去办，这就是行政许可。7月1日正式实施的行政许可法，对政府的行政许可行为进行了规范，在进一步转变政府职能的同时，也将给百姓生活带

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来许多变化。

　　明文规定

　　只有六类事项可设定行政许可

　　据新华社电今日起施行的行政许可法对行政审批的范围作出明确界定，规定只有六类事项可以设定行政许可。

　　这六类事项分别是：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　部委动态

　　质检总局取消67项行政审批项目

　　据新华社电国家质量监督检验检疫总局已经取消67项行政审批项目，占原有项目的50％以上。目前，质检总局现有行政审批项目64项，其中行政许可项目57项，非行政许可项目7项。在57项行政许可项目中，以法律法规作为依据设定的项目48项，通过国务院用发布决定的方式保留的项目9项。此外，质检总局还采取积极措施，保证行政许可法的有效贯彻实施。

　　今日时评

　　从权力政府到责任政府

　　政府要转变行政观念已经提出几年了，但实际情况难如人意。一些地方领导热衷于充当企业老板的角色，乐意参与指挥具体的经济活动，而不愿动脑筋抓好公共服务工作；对行政区域内的企业，嘴上说要支持、服务，心里却总想着自己或政府能得到多少好处，根据“收益”提供支持；对群众的生产生活困难，满足于“作秀”式的重点慰问，而不是举一反三解决问题。凡此种种现象说明，清除“官本位”思想，纠正政府缺位、越位、错位问题，任务还相当艰巨。

　　《中华人民共和国行政许可法》今日开始施行，政府的行政行为必然进一步纳入法治轨道。核心的问题，是要培养政府工作人员现代行政理念。要促使行政机关将过去的“管制行政理念”转向“服务行政理念”，由“权威行政理念”转向“民主行政理念”，由“人治行政理念”转向“法治行政理念”，由“神秘行政理念”转向“透明行政理念”，由“随意行政的理念”转向“诚信行政的理念”。

　　各级政府都应该以此为契机，自觉地用法律规范行政行为，实现从“无限政府”向“有限政府”的转变，从权力政府向责任政府的转变。据新华社

　　全面解读

　　百姓有了更多自主权

　　案例

　　重庆万州区龙宝、五桥移民开发区党工委、管委会办公室先后下发文件，把“雄鹰”牌矿泉水列为辖区指定饮用水，要求辖区各乡镇、街道必须统一饮用。

　　点评

　　喝什么品牌的矿泉水，完全是消费者自己的选择，政府部门强行插上“一杠子”，用红头文件的形式，剥夺消费者的选择权，这是对消费者主权的肆意侵犯。规定行政许可法对各级政府严格按照法定权限和程序行使权力作出了规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的事项，行政机关可以不设行政许可。

　　到政府办事不再瞎跑

　　案例

　　河南一家合资企业在2000年开办之初就被“衙门作风”害苦了：办合资手续被工商局、外经委、计委三个部门踢了十几天“皮球”，办一个证书往政府部门跑了11趟……

　　点评

　　“门难进、事难办”无异于对政府部门的讽刺，“跑断脚、磨破嘴”则是百姓普遍的无奈。

　　规定

　　行政许可法确定了便民的原则，要求行政机关在实施行政许可的过程中，要尽可能地减少环节降低成本，提高办事效率，为社会提供优质服务，如确立了联合办理、集中办理的制度。今后，将会有越来越多的行政事务实现“超市化”运作，这必将为老百姓带来最直接的实惠。

　　审批等待不再漫无期

　　案例

　　南方某经济特区市曾统计，一个高科技企业从提出可行性研究报告到竣工投产，中间要经过13个部门的审批，递交15个报告，盖54个公章，最少需要6个月。

　　点评

　　行政许可期限不明确、拖延过长，甚至使一些申请人为尽快拿到批件而向行政机关行贿，由此滋生了许多腐败。

　　规定

　　行政许可法对行政机关实施行政许可的期限有了明确规定。例如，工商总局已经对企业登记程序进行了调整，申请企业登记只要发个电子邮件就行了，工商部门需要什么材料必须一次告知申请人，如果材料齐全、合法，最快当天就能办完手续。

　　和我相关就有发言权

　　案例

　　上海市商委曾经有个规定，凡在上海市环线以外地区开设1万平方米以上大型超市的，将由上海连锁商业协会牵头组织听证，工商部门依据听证结论核发执照。

　　点评

　　2002年1月，我国举办了第一个全国性的行政决策听证会———铁路价格听证会。从此，听证制度使百姓得以参与政府决策，政府决策也开始真正走到阳光下。

　　规定

　　行政许可法基于公开、公平、公正的原则，明确规定在实施行政许可的过程中需要依法举行听证会的，必须举行听证会。

　　办审批手续不再破费

　　案例

　　据2000年上海市行政许可状况调查显示，上海一家汽车公司在设立过程中所交付的有关行政许可的费用竟然达到1．91亿元，约占这个企业投资额的1．36％。

　　点评

　　长期以来，群众形象地称“行政许可就是收费”。规定行政许可法已经明确规定，行政机关实施行政许可和对行政许可后的监督检查，一律不能收费。法律、行政法规另有规定可以收费的，也要实行收支两条线，所收费用全部上交财政。

　　执法扰民行为将减少

　　案例

　　一家月饼生产企业的老板曾经对记者大倒苦水：“我最头疼的就是应付各种各样的检查，前脚送走了这个部门执法的，后脚就迎来了那个部门执法的。来的都是大爷，谁也得罪不起。”

　　点评

　　许多企业都曾被各种各样的检查弄得苦不堪言。从实践看，多数行政许可事项都是可以通过书面材料达到核查其是否依法从事有关活动的目的。

　　规定

　　行政许可法规定，行政机关应当主要通过书面检查来履行监管责任，以尽可能避免对被许可人的干扰，防止执法扰民。

　　政府行为百姓不“买单”

　　案例

　　在抗击禽流感疫情时，国家对疫点病禽和强制扑杀的家禽平均每只补助10元。甘肃靖远县东升乡柴辛村养鸡户宣立普说：“我家总共有1780只鸡被扑杀，当时心里确实很难受。但政府很重视，也没有不管咱，很快就发放了部分补偿金。”

　　点评

　　对禽类强制免疫和捕杀属于政府行为。政府做出这个行为是有法律根据的，不违法，但毕竟给养殖户和养殖企业造成了损失，政府就要给予补偿。这体现了国际通行的信赖保护原则。

　　规定

　　根据行政许可法，国家行政机关不能随意改变已经生效的许可。如果这种许可所依据的客观情况发生了重大变化，政府为了公共利益的需要不得不加以改变，给当事人造成的损失政府要给予补偿。

　　为公民维权提供便利

　　案例

　　不久前，武汉市江夏区农民倪灯财、祝珍珠为了承包土地的事，向江夏区人民法院提起诉讼，将湖泗镇政府告上法庭。

　　点评

　　随着法治意识的普及，近年来，“民告官”的行政诉讼案件逐年增多，政府败诉已不是新闻。行政许可法的颁布实施，将为百姓创造一个与政府进一步平等对话的平台。

　　规定

　　行政许可法为公民维权提供了三大便利条件：首先，明确了主体机关及许可机关的责任和义务，方便公民维权；其次，规定了一些过去没有明确的公民权利，如当事人要求听证的权利和许可收回要求补偿的权利；第三，作出了许多制度性的规定，为公民提起诉讼提供了诉讼的标准和输赢的标准。据新华社

　　百姓注意

　　以不正当手段获取行政许可将受惩

　　据新华社电如果公民、法人或者其他组织以不正当手段取得了行政许可，该怎么处理？今日施行的行政许可法明确规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。法律规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

　　政府声音

　　行政许可法既是压力也是动力

　　据新华社电今日，行政许可法全面实施，目前云南省各地区或部门已相继出台了一些配套制度。重大的改革和创新给政府部门的工作人员提出了新的要求，采访中，不少政府公务员坦言，已经感到了压力，并表示要把这种压力转化为动力。只有工作时更加细致认真，才能符合行政许可法的要求。

　　新闻对接

　　这些法律法规今起施行

　　据新华社电7月起，我国将有一批与百姓生活密切相关的法律、法规和部门规章开始施行。

　　行政许可法无疑是其中最受关注的一部法律，今日正式施行的这部法律，是我国的第一部行政许可法，也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。这部法律简化了行政审批手续，取消不必要的限制；明确规定行政许可的范围和设定权限，打破地方保护主义和部门保护主义；建立公开、公平、公正的行政许可程序，杜绝施行行政许可过程中的“暗箱操作”和权钱交易。

　　此外，当治理超限超载成为媒体和群众谈论的一个焦点话题时，道路运输条例也于7月1日施行。条例规定，3年内无重大以上交通责任事故记录者，才可担任客运驾驶员；同一客运线路有3个以上申请人时，可以通过招标的形式作出许可决定。

　　同样于7月1日施行的还有修订后的对外贸易法。在这部法律中，“知识产权”四个字尤其醒目。法律规定，国家依照有关知识产权的法律、行政法规，保护与对外贸易有关的知识产权。

　　而7月1日起正式施行的证券投资基金信息披露管理办法，则继续把“公开”和“透明”作为最大的亮色。

　　7月1日施行的归侨侨眷权益保护法实施办法规定，县级以上地方各级人民政府应当重视和加强归侨、侨眷合法权益保护工作；地方人民政府和有关部门对回国定居的华侨，按照国家有关规定给予安置；归侨、侨眷的合法权益受到侵害的，有权要求有关主管部门依法处理，或者向人民法院起诉。

　　谁能够从事危险废物经营活动，国家对此类经营活动将采取何种监管措施？7月1日施行的危险废物经营许可证管理办法，对此作出了明确的回答。