文/本报记者金涛许琦敏

　　    本报述评  加强党的执政能力建设，是党的十六大提出的一项重大战略任务，其中一项重要工作，就是不断加强党的领导体制建设。近年来，上海市委充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的核心作用，积极探索创新领导体制，努力提高领导工作水平，为经济社会发展提供了坚强有力的组织保证。

　　    目前，上海正处于认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面推进科教兴市主战略的关键时期。加强党的执

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政能力建设，关键是要切实做到“谋全局、把方向、管大事”，而要落实这一要求，离不开各级党委在加强自身建设的同时，积极主动地转变领导方式和执政方式。在市委领导下，这一由市委牵头抓的一项重点工作，正在多方面有序推进之中。

　　    

　　    “1＋X”和“X＋1”：大口党委提高统筹协调能力

　　    能不能“总揽全局、协调各方”，这是对大口党委领导能力和领导水平的一个考验。为了引导大口党委适应这一要求，今年以来，上海在新组建的工作党委中，进行了有效探索。

　　    成立不久的科教党委尝试采用了“1＋X”和“X＋1”的两种领导方法。“1”代表科教党委，“X”代表科教系统的各个部门和单位。“X＋1”是指在常态下，让各部门、各单位充分发挥作用，让大家当主角，科教党委起推动作用，而“1＋X”则是指遇到重大问题和困难时，科教党委当主角，负责协调和整合各部门各单位的工作。从数学角度来看，“X＋1”和“1＋X”的结果没有区别，但在市科教党委书记李宣海眼中，两个“1”含义迥然有别。“X＋1”是抓合力，用科学发展观引导科教资源的优化配置，“1”是催化剂；“1＋X”则是抓大事，党委引领全市科教力量，主攻关键和重点项目，“1”是推进剂。

　　    无论“X＋1”，还是“1＋X”，都要求党委领导站在全局高度，从各个层面调动各部门和单位的积极性和创造性，产生1＋1>2的效果。领导体制的创新释放出巨大活力，目前，科教党委正着力准备教育综合改革、产学研联盟、上海知识产权战略等几个大的联合战役，而在传统体制下，这显然是难以做到的。

　　    上海实施科教兴市主战略的过程，就是不断打破围墙的过程，迫切需要各级党委打破条块分割，跳出传统体制，破解新课题，形成新体制。简言之，就是在把握大局的前提下，围绕党的中心工作，统筹协调，消弭缝隙，融汇合力，积极发现和解决问题，在推进工作和深化改革中提高领导能力。作为大口党委，更是充分发挥了自身的政治优势和组织优势，在深入推进上海社会经济改革的进程中，积极探索加强党的领导体制建设的实现形式，为增强党的执政能力作出创造性的贡献。

　　    

　　    双向进入分层分类：完善国企党组织的领导体制

　　    作为企业党建的一个重要环节，探索国企党建的新机制，也是近年来上海一直努力破解的课题。上海坚持在深化改革的同时推进国企党建，已经取得了一些实效，具体说来，就是不断适应现代企业制度的需要，建立和国有企业党组织与法人治理结构有机衔接的领导体制。

　　    目前，上海有国有控股企业4000多家，职工200多万，其中，党员26万多人，党建工作如何和企业中心工作相互融合，关系到企业党组织的战斗力、凝聚力和创造力的发挥。多年来，上海围绕国有企业机制改革，坚持做到“五个同步”：企业党建和企业改革通盘考虑，党委班子与董事会、监事会同步配备，党群组织与行政组织同步建立，党政工作同步规划，党政管理关系同步理顺。

　　    在党委会和董事会衔接上，上海通过实施“双向进入、交叉任职”的方式，即推荐符合条件的党委会成员进入法人治理结构的领导层，把符合条件的董事会、监事会、经理班子中的党员，吸收到党委会中来，从制度上保证了企业党组织的政治核心作用。如上海广电集团探索多元投资主体企业党建新路，落实5项保证，为企业改革护航。而宝钢集团公司和上海电气集团等单位，开展“三高一流”和“党员岗位承诺”活动，在创业岗位上塑造了具有时代感的党员群体新形象。“双向进入，交叉任职”保证了党委参与企业重大问题决策，同时，也使党员的先锋模范作用得到发挥。在解决党管干部和法人治理结合上，上海采用“分层分类管理”方法，市委直接管理控股公司和大型企业集团公司党委，对间接管理的企业经营者则根据不同情况提出相应要求，并按照党管干部原则，把好选人关。

　　    

　　    从“演主角”到“当配角”：转变社区党组织的执政方式

　　    社区建设、管理和党建，是加强党的执政能力建设的基石。近年来，上海的社区党建取得了许多有益的经验，如浦东花木、长宁华阳街道等6个街道（镇）的社区党建网格化管理、全市范围内构建社区服务体系、成立三级社区党员服务中心等。上海社区党建的这一系列举措标志着基层党组织执政方式的改变：即党对社会公共事务的管理，由直接的全面管理向间接的宏观引导转变。

　　    这一切，也离不开领导体制创新。1996年以来，上海市委制定了一系列规范、指导社区党建工作的文件，明确提出，社区党建是街道党建的拓展，街道党工委全面负责社区工作，发挥领导核心作用，在街道层面理顺了党政关系。党工委统揽社区建设和发展，但不直接干预具体行政事务，在社区管理上，通过成立社区委员会、城区管理委员会等议事机构，引导社区各方面力量参与社区事务，协调各方关系。

　　    社区党工委的角色虽从“主角”变为“配角”，但是核心作用并没有削弱。目前，全市220多个街道乡镇，社区党工委不再统管地区事务，他们对地区性、公益性的社区事务的领导，在科学决策的同时，进一步转向协调、指导和提供服务。在居民区层面，社区党组织把巩固党的执政基础、维

　　    护基层社会稳定和保证居民自治统一起来，把党务工作者、社会工作者和志愿者三支队伍结合起来，推动社区居民自治，既发挥了自治组织的管理服务作用，又保证了党组织的引领和核心作用。