二○○四年七月一日戴相龙
从今天开始，《中华人民共和国行政许可法》就要正式施行了。这是我国在颁布实施《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后，又一部规范政府行为的重要法律，是我国建设法治政府的一个重要里程碑。此法施行，对于依法治国，提高行政水平，维护公民和法人权益，具有重要意义。
贯彻实施行政许可法是建设法治政府的重大突破。行政许可是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，也就是通常所说的“行政审批”。《中华人民共和国行政许可法》共9章83条。主要内容是规定行政许可事项的范围、行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、行政许可的费用、对行政许可的监督检查，并对违反行政许可法要追究法律责任。行政许可法立法宗旨在于保障公民法人组织的合法权益，维护社会公共利益和社会秩序，监督和保障政府依法履行职责，促进经济和社会全面发展。贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容。对此，我们一定要深刻领会。贯彻实施行政许可法，首先必须明确一点，那就是人民政府为人民。对特定活动的许可、审批，不是对申请人的授权和恩赐，而是体现行政机关对公民、法人和其他组织的责任和服务。贯彻实施行政许可法，就是要使人民政府成为服务型的政府、职能到位的政府、依法行政的政府、政治文明的透明政府。从这个意义上讲，贯彻行政许可法是政府自身的一场深刻变革，是建设法治政府的重大突破。天津市贯彻实施行政许可法的各项工作已经准备就绪，对于贯彻实施行政许可法，市委、市政府高度重视，中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志对贯彻实施行政许可法多次做出重要指示。市政府成立了全市清理行政许可工作领导小组，从去年11月开始的对行政许可事项、规定和主体进行清理。目前，此项工作基本完成，共废止政府规章30件，修改政府规章61件，废止政府规范性文件80件，建议提请市人大常委会修改的地方法规46件。同时，还举办了行政许可法培训班，对6万多名公务员进行了行政许可法的专门培训，市宣传部门及各新闻单位采取多种形式向社会广泛宣传。我们正在积极筹建“天津市行政许可服务中心”。《天津市设定和实施行政许可规定》、《天津市设定和实施行政许可监督规定》两个市政府令，也将尽快公布实施。上列工作可保证行政许可法从7月1日开始在我市顺利实施。
当前贯彻实施《行政许可法》需要重点抓好五项工作。
一是，努力增强依法行政意识。各级政府和政府各部门都要自觉转变与依法行政不相适应的思想观念和行为方式，努力改进工作方法和工作作风。要通过依照法定权限和法定程序办事，依法全面履行政府职责，为公民、法人和其他组织提供优质高效的有关行政许可的服务。
二是，加大《行政许可法》宣传力度。通过培训、宣讲、编发宣传提纲等多种形式，集中开展《行政许可法》的宣传活动。在宣讲原文的基础上，对群众关心的热点问题进行重点解释。所有行政许可主体的工作人员都要熟悉《行政许可法》的条款，公民、企业和其他组织也应了解《行政许可法》的有关内容，明确自己应该享受的合法权益。
三是，继续做好政府规章和规范性文件的清理工作。凡不符合《行政许可法》，不利于天津加快发展的，都要坚决修改和废止。同时要根据形势的发展变化，依法制定新的行政规章和规范性文件。要对全市初步认定的行政许可事项收费开展调查，对各类收费进行清理登记，凡没有法律规定的，一律不得收费。
四是，加快行政许可服务中心建设。我市“行政许可服务中心”办公楼将于9月底竣工，10月份开始运行。届时，全市69个行政许可主体都将进驻服务中心，统一办公。各有关单位要抓紧做好进驻中心的各项准备工作。各区县政府凡未成立行政许可中心的，要加快建立。要把行政许可服务中心办成管理集中、便民高效、透明公开、依法行政的载体，并以此为突破口，全面推进政府职能转变。
五是，加强对贯彻实施《行政许可法》的监督检查。一方面要认真接受权力机关的监督、政协的民主监督和司法监督，一方面要自觉接受人民群众监督和舆论监督。要按照《行政许可法》的规定，在办公场所公示有关信息；对于行政机关做出的行政许可决定，公众有权查阅；对应当听证的事项，行政机关必须进行听证；设定的行政许可生效后，公民、法人或其他组织可以随时提出意见和建议，切实保证公民、法人、其他组织对行政过程和决策的知情权、参与权、监督权。各级政府和政府各部门要完善各级监督机制，及时纠正行政许可实施中的违法行为。要信守对公众的承诺，依法履行职责，并对自己的行政行为负责，真正做到取信于民，共同为天津经济和社会的加快发展多做贡献。
