《中华人民共和国行政许可法》今天正式实施了，这是我国民主法治进程中的一件大事。全面贯彻实施行政许可法，是实践″三个代表″重要思想的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容，更是各级行政机关的重要工作。大连市政府将以身作则，带领全市行政机关以贯彻行政许可法为契机，全面加强政府法制建设，努力推进依法行政，建设法治政府，为我市振兴老工业基地和建设″大大连″创造良好的法制环境。

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　　通过实施行政许可法，我们将逐步建立符合现代法治要求的有限权力政府、行政许可透明的阳光政府、执政为民的服务型政府、人民群众信赖的诚信政府、在法律范围内行使权力的法治政府

　　建设法治政府是贯彻落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的必然要求。行政权力来源于法律，行政权力的行使要执行法律，行使行政权力要受到监督，行使行政权力要高效便民。行政许可法的贯彻施行，必将推进依法行政，推进建设法治政府。

　　长期以来，政府将社会生活的方方面面都纳入行政许可的范围，这一方面造成人们的自由活动空间受到挤压，社会活力受到抑制，阻碍了社会经济、政治和文化的发展，另一方面造成政府权力和政府机构膨胀，导致某些行政权力的″设租″、″寻租″，滋生腐败，影响了政府管理的高效率运行。行政许可法严格规定了行政许可的设定机关和事项范围，使政府权力被限定在法定的范围之内，将有力地遏止行政权力的扩张趋势。通过行政许可法的施行，我们将逐步建成符合现代法治要求的有限权力政府。

　　行政许可法确立了行政许可实施的公开原则和一整套相应的制约机制。法律要求行政许可的事项、条件、程序必须公开，凡应当公开而未经过法定公开程序所实施的行政许可行为将被撤销或确认无效；另外，通过听证和监督等制度设立，使行政许可完全透明化。全面推行阳光政务有利于从根本上防止腐败和权力滥用，同时也将给申请人提供一个平等的竞争机会，促进经济和社会发展。

　　行政许可法不仅把便民作为立法的重要原则之一，还将″为人民服务″的宗旨转化为具体的法律规则，使其成为政府机关及其工作人员的行为规范和法律义务。因此，行政许可法的实施将使行政人员在依法行政过程中进一步树立″立党为公、执政为民″的理念，从而使管理型政府逐步转变为服务型政府。

　　过去，由于缺少法律限制，行政机关在准予许可后往往根据某种需要又作改变或撤销，这必然降低政府的公信力，影响政府的权威和形象。这种与现代信用社会相背离的现象不仅仅是造成短期内的经济损失，更是长远的信誉损失。行政许可法首次以法律的形式确立了信赖保护原则，更有助于建设诚信政府。

　　政府权力本身无可厚非，但是有权必有责，用权受监督，权力必须要以责任来进行限定，没有责任的绝对权力必然导致腐败。行政许可法系统、具体规定了行政机关及其工作人员在行政许可过程中应当承担的法律责任。这部法律的实施势必在各级政府中全面树立责任政府的理念，从而推动社会主义政治文明建设。

　　大连市政府为实施行政许可法做了大量准备工作：认真组织学习培训，广泛进行宣传，全面搞好″双清″，建立相关配套制度；修改或废止了大量不符和行政许可法要求的文件，收回了不具有行政许可主体资格执法机构的行政许可权

　　市委、市政府对贯彻实施行政许可法十分重视。市委九届七次全会明确提出，″要全面贯彻实施行政许可法，规范政府行为，使行政审批逐步实现制度化、规范化和法制化。″市政府确定把学习贯彻行政许可法列入政府主要工作之一，并对各级行政机关提出明确要求。几个月来，全市各级政府、政府部门在认真组织学习培训，广泛进行宣传，全面搞好″双清″，建立配套制度等方面做了大量的准备工作。

　　市政府把行政许可法的学习培训作为政府公务人员全训、执法人员专训的必修课，要求各级行政机关作为重要工作来抓。政府组成人员集中组织学习，各部门分别组织培训，并把行政许可法作为执法人员资格考试的内容之一。特别是对行政许可实施机关的领导和具体从事实施行政许可的工作人员，全市还组织了集中培训。与此同时，市县两级政府还组织了广泛的社会宣传，使行政许可法家喻户晓，深入人心。

　　按照国务院和省、市政府的统一部署，全市各级行政机关从去年底就开始了清理行政许可规定和行政许可实施主体的″双清″工作，取得了显著的成果。全市共清理现行行政许可规定文件1083件，清理现存行政许可实施主体1289个。经过清理，修改或废止了大量不符和行政许可法要求的文件；并按照行政许可法新的规定，把不具有行政许可主体资格执法机构的行政许可权，收回由行政机关行使。

　　市政府依据行政许可规定，结合大连实际，制定了《大连市实施行政许可程序规定》、《大连市实施行政许可听证试行规则》、《大连市行政许可决定申诉检举办法》、《大连市重大行政许可事项备案制度》、《大连市行政许可统计制度》五个政府规章，对实施行政许可的程序、方式、监督和要求进行了细化，使我市各级政府、各部门在实施行政许可工作中有了具体规范。

　　各级政府和政府各部门要把实施行政许可法、推进依法行政作为头等大事：切实加强领导，深化行政管理体制改革，加强制度建设，做好立法工作，继续整顿行政许可实施主体，理顺行政执法体制，自觉接受社会各界政府对行政行为的监督

　　行政许可法是规范政府共同行为的重要法律。行政许可法的贯彻实施，对政府工作提出了新的更高要求，也必将促进政府依法行政的进一步开展。大连市政府将以贯彻实施行政许可法为契机，大力加强政府法制建设，依法规范政府行为，促进政府工作依法高效率运行。

　　各级政府和政府部门的领导，首先要带头学法，把定期组织学习法律作为一项制度，坚持常抓不懈。要学习基本法，特别要学习好立法法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等规范政府共同行为的法律；学习本部门负责贯彻执行的专业法，真正学懂学通和熟练掌握。同时要坚持依法办事，切实加强对依法行政工作的领导。健全执法责任制度，严格实行评议考核和过错追究，把依法行政工作作为考核各级领导班子和行政一把手的重要标准，层层监督，层层负责。

　　贯彻实施行政许可法，就要继续深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项。要规范行政许可行为，改革行政许可方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，以及行政规划、行政指导、行施合同等方式对经济和社会事务实施管理。全面推进政企分开、政事分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善政府的社会管理和公共服务职能，建立健全各种预警机制。加快电子政务建设，推进网上工程建设和一站式服务，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。

　　要继续以行政许可法和立法法的精神统领政府的立法工作，严格按法定权限和法定程序起草报审地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，切实提高立法质量。当前的政府立法工作，仍然要把推动、保障东北老工业基地以及″大大连″的建设和发展作为重点，并在不断完善我市经济方面的地方性法规起草和政府规章制定的同时，要更加注重社会管理和公共服务的方面的立法。政府立法要特别注意体现坚持党的领导，善于把党的方针政策体现为立法规范；坚持以人为本，体现执政为民，保障人民的利益；坚持改革创新，立法规范既要相对稳定，又要不断完善；坚持法制统一，严格执行法定程序，不能政出多门和各自为政；坚持立法工作者、实际工作者和专家学者三结合和专家咨询论证制度，采取听证会、论证会、座谈会并向社会公布草案等方式向社会听取意见。建立和完善政府规章和规范性文件的修改、废止、定期清理制度。

　　要在前一阶段清理实施行政许可的基础上，结合事业单位改制工作，把行政许可的实施主体理顺好。同时要进一步合理划分和依法规范各级行政机关的职能和职权，实现政府职责、机构和编制的法定化，建立健全行政执法主体资格制度。要加强和改善行政执法，重点解决有法不依、执法不严、违法不究和多头执法管理、乱收费、乱罚款等问题，严肃查处以权谋私、执法腐败行为。要不断完善执法体制，继续做好相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，建立健全行政执法责任制，实行评议考核和过错追究制度。各级政府和政府各部门，要支持和保障行政执法机构及其人员严格按法定程序行使权力、履行职能，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

　　各级政府和政府各部门，要严格依据行政许可法及有关法律设定的监督检查的原则，自觉接受人大及其常委会的监督、人民法院和检察院的司法监督、社会监督，要重视人民群众通过举报、申诉和行政复议、行政诉讼等法定渠道对行政许可等行为的监督，要重视利用听证、公示等制度，让社会对政府决策、行政管理有更多的知情权、参与权。要加强专门监督，充分发挥监察、审计机关的独立监督权。要建立健全政府机关内部的层级监督制度，探索层级监督的新方式，通过对规章和规范性文件的备案、行政许可的统计、重大行政许可和行政处罚事项备案，以及行政复议和行政许可听证制度、行政赔偿和补偿制度、行政过错追究制度等的建立和实施，强化对行政行为的监督，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。