据新华社济南6月30日电（记者丁锡国）今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施，以此为标志，政府行为无疑会进一步规范。但受行政惯性和部门利益驱使，行政许可权在被约束规范之后，操纵在政府手中的“点头权”有可能繁殖变种，以新的面目出现。

　　从本质上说，行政许可如同一种“点头权”：政府不“点头”，公民和法人就不能办

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事。政府每设定一项许可，就会对公民权力增添一份限制。

　　行政许可法实施之后，过去掌握在一些政府部门手中行政许可的权力将会失去，行政权力将重新组合，有些部门的行政权力将被剥离。批准权、“点头权”没有了，处罚权没有了，其结果可能带来一些政府部门的消失。

　　前些年，各界对政府部门反映比较集中的问题是滥用处罚权，“三乱”严重，1996年，随着行政处罚法的颁布实施，行政处罚权得以规范，但紧接着产生的问题就是行政许可大量冒了出来。现在，行政许可开始规范了，失去权力的部门有可能会想尽办法繁殖新的权力，一是搞没完没了的备案、汇报，尽管不叫许可了，但其实质仍然保留了政府部门的“点头权”；二是搞繁琐的检查、评比，继续把企业或其他社会经济组织当成政府的附庸。