谁扼杀了彩票的公信力？(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月01日10:11 合肥报业网--江淮晨报

　　逍遥津

　　安徽彩票业所潜藏的危机，实际上是“放之四海而皆准”——相对于整个行业而言，安徽并无胜人之处。因此，不管是信誓旦旦也好，还是委婉含蓄也好，都是一种回避危机的消极态度。

　　“我不会说一点问题没有”

　　“西安宝马案”真相大白之前，面对媒体的疑问，陕西省体彩管理中心主任贾安庆曾信誓旦旦地表示，愿用人头担保没有造假。而他的话音刚落，涉嫌在销售过程中采用欺骗手段的一群作假者即落入法网，贾的誓言不攻自破，也令公众对彩票业的不怀疑态度发生了一百八十度的大逆转。

　　有意思的是，当记者问“假设面对上述疑问，安徽彩票业如何作答时”，安徽省体彩管理中心李主任的回答与贾毫无二致：“我敢保证我们这里没有一点问题。”

　　省福彩管理中心张主任则委婉地表示，“贾安庆那样回答是不恰当的，我不会说我们一点问题都没有，我们只要做到一级对一级负责，各负其责就行了。”

　　然而，不管是信誓旦旦也好，还是委婉含蓄也好，都无法掩盖安徽彩票业潜伏的诸多危机。

　　实物返奖的诱惑

　　即开型彩票是在财政部的指导下，由体育部门和民政部门具体负责发行、管理和实施。一般而言，其发行奖额的50％用于返还彩民；剩下50％中，35％提取出来作为公益金，入财政账户；再剩下15％，计入发行成本，这里面，市县级体育部门或民政部门要提取一部分，销售人员的佣金要占去2％左右，最后剩下部分，约10％，归承销商所有，包括宣传费用、场地费用、实物奖品费用等。

　　“问题就出在最后剩下的这10％。承销商为利而来，他会想方设法追求利益的最大化，这就会驱使他去做手脚，在什么地方做手脚最有可能？就在返回给彩民的50％中。”一位业内人士说。

　　据了解，即开型彩票自推出时，就采取了“实物＋现金”的返奖方式，目的是为了刺激广大彩民的购买欲望。但随着即开型彩票的日渐火爆，实物返奖的弊端开始显现出来，比如实物奖品名不符实以次充好现象突出、奖品售后服务无法保证、容易出现腐败和作弊等，引起了众多争议，导致实物返奖被中止，代之以完全现金的形式。但如此一来，又遏制了即开型彩票的现场销售气氛，使得销售情况极不乐观。反反复复，实物返奖又重新启用至今。

　　实际上，实物返奖不仅是对彩民，更对承销商有着极大的诱惑力。在取消实物返奖之前，有多家承销商活跃在安徽彩票界，实物返奖取消后，很多承销商对彩票销售失去了兴趣，纷纷选择了退出。而自去年11月份实物返奖再次启用后，又有不少承销商重操旧业。在他们的进进出出之间，因实物返奖而带给他们的获利空间有多大？由此可见一斑。

　　“即使不出现‘西安宝马案’那样的情况，实物返奖也存在着很多问题。”一位业内人士给记者分析说，“假如奖品为一辆价值10万元的汽车，可能实际上它的价值只有7万元——承销商会直接从厂家拿货，价格甚至会低于出厂价——而当它被作为奖品摆到台上后，它的价格便会抬高很多，往往高出市场价。这中间的差价，就落入了承销商的腰包。”

　　“我们的实物奖品的价值已经与奖额很接近了，而且实物的价格一般是由福彩中心与供货商直接去谈，比如彩电就直接定到型号。”省福彩中心的张主任说，他进一步解释，“这样做，就是不允许供货商与承销商从中渔利。”

　　尽管彩票管理部门表示自始至终都参与了奖品的设置及采购等环节，但“实际上往往只具‘象征性’”。拿体彩而言，“安徽省体彩中心负责即开型体彩管理的业务二部，只有两名工作人员，如果奖品采购、销售方案审核等工作都事必躬亲，难度可想而知，就算他们过问，效果也没法保证。”一位知情人士说。

　　“实物返奖本身并没错，关键是从当初的取消到现在的恢复，其管理措施仍然没有跟上——一来管理部门未必会严格按程序来，二来针对实物奖的一些规定不具有法律效力——所以实物返奖最好由政府部门统一采购。”

　　彩票业如何自省

　　问题还不止于此。

　　安徽省福利彩票管理中心于今年初下发了一份文件，针对承销商设立了“准入许可制”，其内容包括考察承销商的资质、实力、市场运作能力、信誉等方面。尽管这份文件到目前为止还没有实际操作过，但其中存在的一些问题已经引人诟病。“首先是发文主体应该是财政部门而非福彩或体彩管理部门，因为后者不能既当运动员又当裁判员，不能针对自身的行为自己制定规则；另外，有‘准入许可制’就有‘准入许可证’，谁来发证？是彩票管理部门，这同样也不合适。彩票管理部门无权来对承销商的资格进行评价。”一位业界人士对文件提出了疑问。

　　实际上，彩票管理部门与承销商之间的关系非常微妙。一方面，彩票中心人手少，精力有限，组织大规模的销售活动力有不逮，只有借助承销商才能将彩票卖出；另一方面，出于自身考虑，彩票中心几乎将所有的风险都转嫁给了承销商，自己则旱涝保收，“承销商的风险非常大，拿前期来说，在宣传、奖品、场地等方面的资金投入都很大，在销售过程中，又会受到天气、疾病、自然灾害等不确定因素的影响，风险程度越高，他的期望值就会越大，如果达不到，他就会想方设法来平衡。”彩票管理部门的一位工作人员说。

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　　上述种种存在于彩票业的危机，实际上并非安徽彩票业所独有，相反，由于受经济条件限制，安徽彩票业远未进入高速发展阶段，因此部分削弱了出现恶性事件的可能性。但是，如何解决这些危机？如何重新树立公信力？如何保证彩票业能够健康规范地发展？这些问题应该比“即开型彩票何时开禁？”更为重要。

　　也正因为如此，在回答“安徽彩票业有没有造假？”这个问题上，安徽彩票业的答复应该慎之又慎，而且，在今后，应时时以这个问题来自问，以警醒自己，取信于人。

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　　即开型彩票

　　彩票发行机构发行的即买、即开、即奖、即兑的彩票。彩票信息储存在纸介质上的为有纸即开型彩票，其他的为无纸即开型彩票。

　　按照发行销售方式分，凡在某个固定空间和时间段以奖组形式销售的有纸即开型彩票，简称集中销售即开型彩票。采用分散零售网点连续销售的有纸和无纸即开型彩票，简称分散销售即开型彩票。

　　彩票作弊手法

　　少放或不放大奖：承销公司事先对外宣称有多个大奖放在奖池中，实际上少放或不放，然后找一些人用假身份证去领大奖。“西安宝马彩票案”便属此例。

　　磁铁定位法：具体做法是，用胶水在每半只乒乓球里粘上2块米粒大的磁铁，再加工成乒乓球。实验证明，在5ｃｍ左右的范围内，能够用大磁铁将乒乓球吸引过来。到开奖时，便将这些特制的奖球混杂于普通奖球之中，桌下的大磁铁将它们吸附到一块儿。同时要事先在奖袋上做好记号，使得大奖袋的号码和装有磁铁的奖球号码对应。这样，专门的摸奖人凭手感就可摸到这些奖球。

　　四角定位法：透明的奖球箱的每个侧面都呈梯形，上小下大，奖球倒进去之后，四个角上的奖球被搅动的几率很小。台上作弊人员暗记四个角的球号，并设法将大奖装到与彩球号码对应的奖袋里。同时把彩球号告知摸奖人员，摸奖人员按号摘取与球号对应的奖袋。

　　文／本报记者祁海群万家兵图／刘兵生

（来源：逍遥津）

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