经十届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》，今天正式施行了。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，是继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》和《行政处罚法》之后，我国行政法制领域的又一部重要法律。该法的颁布与实施，是法治政府建设进程中的一个重要里程碑，体现了社会主义政治文明建设的新要求，必将对深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，推进依法行政产生积极的推动作用。
《行政许可法》对政府规制范围的限制，建设“有限政府”。法治政府的第一要义是保障人民的自由，而要保障人民的自由，关键在于限制政府规制的范围。《行政许可法》通过限制行政许可事项的范围，进一步推动政府职能的根本性转变，促使政府从“全能型”向“有限型”转换。
《行政许可法》对部门和地方许可设定权力的限制，有利于建设法制统一政府。法治政府必须是法制统一的政府。过去，由于没有对部门和地方的规制权加以限制，一些部门和地方滥设许可事项，通过设定许可为部门争权，为地方谋利，通过设定许可搞部门分割、地方封锁。《行政许可法》取消了中央政府各部门的许可设定权，对地方政府的许可设定权亦加以严格限制，对建设法制统一政府具有重要意义。
《行政许可法》对许可实施公开原则的确立，有利于建设廉洁政府。过去，在行政许可领域特别是在批土地、批项目、批市场准入等方面，缺乏一套行之有效的监督机制，导致一些腐败现象和滥用权力事件的发生。《行政许可法》确立了许可实施的公开原则，对设定和实施行政许可进行全过程严格监控，能够从源头上预防和治理腐败。
《行政许可法》对许可实施公正、公平原则的确立，有利于建设诚信政府。法治政府要求公正、公平、诚信和信赖保护。在行政许可领域，保障公正、公平、诚信和信赖保护的重要机制就是程序。过去，许多行政相对人对行政许可行为不满，其主要原因就是许可程序不公导致偏私，导致不平等对待，导致政府失信。《行政许可法》把规范许可程序作为立法的重要目标，确立了一系列规则和制度。这些规则和制度要求行政许可机关与相对人双方互相信任，不仅政府要讲信用，公民和法人与政府打交道过程中也必须讲究信用。
《行政许可法》规定的许多简便、快捷和方便申请人的许可方式和制度，有利于建设高效为民政府。以前行政许可程序比较复杂、手续相当繁琐，相对人为获得一个许可往往要跑几个甚至几十个部门，花几个月乃至更长的时间。《行政许可法》将便民、高效作为行政许可的基本原则，并为此确立了一整套规则和制度，对于行政机关树立服务意识，改进工作作风，提高工作效率都将起到重要作用。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。全面实施《行政许可法》是各级政府义不容辞的职责。各级各部门各单位一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从立党为公、执政为民的高度，坚持以人为本，全面推进依法行政，以高度的责任感和使命感，扎扎实实地实施好这部重要法律。
《行政许可法》对传统行政方式的改革和冲击比较大，政策性和专业性很强，对新时期依法行政的要求很高，必须持之以恒、锲而不舍地进行培训学习。要重点抓好科级以上公务员的任职培训、实施行政许可公务员的业务培训和新录用公务员的初任培训工作。要重点强化行政许可法的基本原则、许可设定、实施程序、行政许可的监督检查和法律责任等方面的学习培训。要坚持学用结合的原则，采取集中授课、业余自学、案例剖析、专家讲座和知识竞赛等多种形式，准确理解、全面掌握、深刻领会《行政许可法》的精神实质。同时，要充分利用报刊、广播、电视、互联网等各种舆论工具，广泛深入地进行社会宣传，让群众更多地了解法律，学会依法维护自身的合法权益。
加强制度规范是实施好《行政许可法》的重要保障。要按照《行政许可法》的各项规范要求，严格做好建章立制工作，努力做到实体合法、程序合法。一是，要规范受理制度。《行政许可法》确立了一系列有关许可受理方面的制度，有关部门要严格按照法律规定，对所有的行政许可事项制订相应的制度规范并严格执行，切实提高行政效率和服务质量。二是，要规范听证制度。要按照《行政许可法》规定，结合实际，规范完善有关行政许可方面的听证制度，提高行政许可的公正性、公开性和可接受性。三是，要规范招投标、拍卖制度。要在进一步搞好自然资源招投标和拍卖的同时，不断拓展行政许可公平竞争的范围和领域，最大限度地保证行政许可决定的公开、公平和公正。四是，要规范收费制度。按照《行政许可法》的规定，实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查要以免费为原则，除全国人大及其常委会和国务院设定的收费项目以外，其他任何机关都无权擅自设定与行政许可有关的收费项目。各级各部门要严格执行，不得以任何借口、任何形式擅自乱收费或搭车收费。五是，要规范行政许可变更、撤销制度。要在做出行政许可决定之前，进行科学论证，严格审查把关，确保做出的许可正确合理。同时，要把贯彻实施许可法与建设“诚信烟台”、打造信用政府结合起来，严禁擅自改变已生效的行政许可，确需变更和撤销的，要依法给予补偿，以增强社会公众对政府的信任。六是，要规范监督检查制度。要按照“便民、高效”原则，规范完善行政许可监督检查制度，严格履行监督检查职责，切实解决重许可轻监管或只许可不监管的问题，真正做到权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，不断树立新时期人民政府的良好形象。
转变政府职能，推进依法行政是贯彻实施《行政许可法》的核心所在。要以《行政许可法》的实施为契机，有效理顺政企、政事关系，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把更多的财力、物力等公共资源放在推进社会发展和解决民生问题上来，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步改进行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段加强对经济和社会事务的管理。要积极推进政务公开，加快电子政务建设，快捷、及时地将政府公共信息向社会公开，增强政府工作的透明度，进一步密切政府与人民群众的鱼水感情。责任编辑：刘晔丽来源：烟台日报
