认真贯彻行政许可法 开创依法行政新局面
第十届全国人大常委会第四次会议审议通过的《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)从今天起正式施行，这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，将对政府的行政理念、工作作风与管理模式产生重大而深远的影响，将为深化行政管理体制改革、推动政府职能转变与全面推进依法行政提供难得的机遇与新的更大的动力。
行政许可，也就是通常所称的行政审批，是行政机关依法管理经济、社会事务的重要手段，在行政管理中具有重要作用。近年来，适应经济体制改革和行政管理体制改革的需要，各级政府和政府部门都积极进行行政审批制度改革，取消和调整了一大批行政审批项目，规范了行政审批程序，取得了初步成效。但是，长期存在的行政审批过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题尚未得到根本解决。同时，履行我国加入世贸组织对外承诺、改革行政管理体制也对行政许可制度提出了新的要求。行政许可法的颁布实施适应了时代的需要，是政府走依法行政之路的必然选择。
行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律。贯彻实施行政许可法不仅是建设社会主义政治文明的重要内容与完善社会主义市场经济体制的重大举措，而且是全面推进依法行政、建设法治政府与责任政府的内在要求。在全面建设小康社会的进程中，政府承担着促进经济社会全面可持续发展、妥善处理各方面利益关系的重任，为确保目标的圆满实现，必须大力推进法治政府的建设，坚定不移地走依法行政之路。行政许可作为政府的一项重要职权，直接影响着公民、法人和其他组织的合法权益，如果缺少有效的监督和制约，则必然导致腐败。行政许可法对行政许可的设定和实施作了详细的规定，严格了责任，强化了监督，必定进一步规范政府行为，把依法行政工作推进到一个崭新的阶段。
全面贯彻、正确实施行政许可法是坚持依法治国基本方略、全面推进依法行政的具体体现和重要步骤，是各级政府和政府各部门的一项重要职责。贯彻实施行政许可法必将削弱行政机关以往的权力，触动行政机关既得的利益，加重行政机关现行的责任。这对各级政府和政府各部门既是一场新的考验和挑战，也是全面推进依法行政进程的一个良好契机。为此，各级政府和政府各部门要积极行动起来，抛弃徘徊观望的态度，克服畏难抵触的情绪，以饱满的热情和昂扬的姿态，抓住机遇，迎接挑战，切实转变与依法行政不相适应的管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式，实现行政管理的合法、守信、公开、公正、便民和权责一致。
首先，要进一步转变政府职能，切实纠正越位、缺位、错位现象，促进行政管理创新。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权力的关系出发，明确规定可以设定行政许可的事项范围，为实现政府职能的根本转变确立了原则、指明了方向。要适应全面推进依法行政的新形势，学会主要运用法律手段进行经济调节和市场监管，将更多的精力放在为市场主体提供优质服务和创造良好发展环境上来，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，要更加重视履行社会管理和公共服务职能，完善突发公共事件的预警和应急机制，改革并探索政府解决纠纷的制度和机制，推进社会发展，促进社会稳定。其次，要进一步理顺行政执法体制，规范行政执法行为，切实提高行政机关依法行政的能力和水平。行政许可法通篇贯穿和体现了依法行政的原则和精神，各级政府和政府各部门要按照精简、统一、效能的原则改革行政执法体制，努力解决多头执法、重复执法的弊端；要在积极探索相对集中行政处罚权的基础上，探索相对集中行政许可权，实行行政许可权的统一办理、联合办理、集中办理；要防止权力真空、管理失序和行政不作为，加大打击违法行为的力度，切实保护市场主体的合法权益。同时，要加强对决策权、许可权的监督，全面推进执法责任制和评议考核制，将责任追究落到实处。此外，要进一步完善社会公众参与决策的体制和机制，提高行政决策的科学化、民主化和法制化。各级政府和政府各部门在作出重大决策前，应当通过社会公示、召开听证会等方式广泛听取意见和建议，切实提高公众参与决策的有效性。同时，要建立健全行政决策责任制度，对不依照法定权限、违反法定程序，损害国家利益、人民利益的决策行为，要严肃追究决策者的法律责任。
行政许可法的贯彻实施是推进依法行政、建设法治政府进程中的又一场攻坚战，各级政府和政府各部门都应当充分认识贯彻实施行政许可法的重要性、必要性和紧迫性，不管面临多大困难，遇到多大阻力，都要坚定信心，认真贯彻实施好这部法律，把建设法治政府推向一个新的阶段，开创全面推进依法行政工作新局面。
