海南文昌市的旅游景点东郊椰林、高隆湾、冯家湾接连败落了；海口市的白沙门、桂林洋相继没落了；万宁市兴隆旅游城和三亚市大东海旅游区日渐残破了；泛滥的黎苗风情村被称作“草棚子”；“老掉牙”的质次价高的旅游商品购物点层出不穷……

　　在日前召开的海南旅游产业发展大会上，记者发现海南旅游业危机四伏，去年该省旅游行业的经济效益不理想，旅游饭店去年同比增亏1.8亿元，157家旅行社有一半以上亏损，

中国互联网络调查问卷 UC立体声聊天 中国报刊广告推介年会 无限下载MP3作K王

73家景点半数入不敷出。与此相反的数字却是，今年1~5月海南旅游业在去年历史新高的基础上增长13.8％，实现接待游客600多万人次的“好成绩”……“病”之症状

　　海南省长卫留成在海南旅游产业发展大会上说了一个例子：“我去年10月8日来海南报到，一周内就接到好多告状信。一位浙江游客在凤凰机场买了个DVD机，回去一试，不能用，一送检，假的。有的游客投诉海南的导游，不会介绍海南风光，只会胡说八道。还有宰客的，漫天要价的……”

　　国家旅游局副局长孙钢的一番话则更令人心焦：“海南的入境旅游，这几年有徘徊不前甚至下降的势头，这一情况与全国及其他许多省区市入境旅游持续快速发展的状况形成了强烈反差。”

　　据了解，由于海南旅游业发展初期市场发育不成熟，旅行社进入门槛偏低，导致旅行社数量迅速膨胀，尽管后来数量得到了遏制，但改头换面并大量增加的部门承包经营，同样使业内竞争愈演愈烈。一家旅行社下设数十个部门，一张办公桌、一部电话机、一台传真机即是一个独立对外营业的单位。

　　据了解，海南每年可以接待旅游团的部门有2400多个，平均算下来，每个部门每月最多能接3至4个团。为争抢有限的客源，旅行社只能杀价经营。这边刚开拓出一个新市场，那边马上就涌来一堆人抢生意。抢生意没别的招，就是降价。有些旅行社无力给导游发工资或出团补助，导游先靠回扣、后靠佣金养活自己，养活旅行社。于是导游一天带团跑多个购物点，变“导游”为“导购”的现象也就不足为怪了。“病”之根源

　　海南省旅游局局长吴文学坦言，沉淀积累的机制性、体制性矛盾和问题已到了非解决不可的地步，如果这些问题得不到重视和解决，将葬送一个产业。

　　吴局长表示，作为全省旅游业设置的管理部门———省旅游局只有管理旅行社的半只手。很大一部分旅行社归地方管理，旅游景区、旅游饭店归各地方政府管理，就连接待旅行团使用的旅游车也理所当然地归省交通厅管理。管理方面的矛盾在省一级部门之间、在省旅游主管部门与各市县之间均大量存在着。

　　从1988年至今，海南省旅游局先后3次制定全省旅游规划，各主要旅游市县，甚至旅游景区也相继制定了各自的旅游规划。但这些规划大多存在着起点不高的通病，同时还存在产品梯次不够，缺少空间互补，缺少独特性等缺点。

　　管理体制的不健全，使一般性的规划也没能得到落实，众多规划形同虚设。海南省各市县政府自行设置旅游项目，自行招商引资建设。为求短期效益，在不同区域或同一个区域内，低水平重复建设不停地上演着。海南酒店的建设明明出现结构性过剩、分布不合理等情况，但各地还在盲目上马。

　　有专家表示，海南省旅游景区（点）明显存在着“四多四少”的问题：一是老、小景区多，新型的带有先进理念的大型旅游景区点少；二是低水平重复建设多，真正具有个性和突出本土特色的景区点少；三是资源型的旅游景区点多，经过高水平策划和深加工的、富有文化内涵和综合吸引力的主题景区少；四是面向国内游客市场的一般景区多，能引起国内外轰动的精品旅游景区点少。“疗”之配方

　　卫留成在接受记者采访时剖析说，建设旅游强省，高起点规划是基础，高水平建设是关键，打造旅游精品是核心。

　　据海南省旅游局的有关人员介绍，要想高起点规划、高水平建设，必须全省一盘棋，严格落实。比如大的旅游资源开发建设项目的审批权要收到省里，重点旅游区域、重要旅游资源和重大旅游项目的规划，统一由省政府组织或委托旅游主管部门编制；比如要整合旅游资源，使产品在全岛分布形成各具特点、互为补充的格局；比如管理上要从海南旅游发展十几年实践经验来分析，评价哪些合理哪些不合理，省旅游局该管什么，地方政府又该管什么。

　　另一方面，支持和鼓励有实力的海内外企业成为旅游资源的开发主体，想办法引进国外的大旅行社来琼开展业务，提升海南旅行社的管理水平，吸引更多的游客来海南。与此同时，应当采取灵活有效的措施，例如出让开发权、经营权、使用权，支持和鼓励有实力的海内外大财团作为一级开发商参与海南的旅游开发建设；鼓励和支持社会各方面和中小企业按照全省的统一规划，进行旅游的具体项目的建设。这样，有利于统一规划，统一开发；有利于吸引大财团、大企业参与的积极性；有利于高水平、高质量的开发建设；也有利于走出一条环境保护与旅游资源开发相结合的新路。

　　据悉，海南省旅游局将采取一系列措施：导游重新年审建档，建立海南旅游诚信机制，推行旅游接团政府指导价，配合省人大修改完善《海南省旅游条例》，继续完善和严格实施旅游发展规划等。