为进一步规范旅游市场秩序，规范出境游行为，优化北京旅游发展环境，切实保护旅游消费者和出境旅游组团社的合法权益，明确双方的责任和义务，提高出境旅游服务质量，促进出境游市场健康发展，7月1日，北京市旅游局正式向北京地区41家出境游组团社和广大旅游者推行使用《北京市出境旅游合同》。

　　合同试行10个月 反响良好

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　　据了解，2003年8月，市工商局与市旅游局依据《中华人民共和国合同法》、《中国公民出国旅游管理办法》中“组团社经营出国旅游业务，应当与旅游者订立书面旅游合同”的有关规定，共同制定了《北京市出境旅游合同》示范文本（试行）。通过10个月的时间，京城旅行社半数以上的出境社进行试用，收到良好的效果。市工商局与市旅游局通过反复征求有关各方的意见，对《北京市出境旅游合同》示范文本（试行）进行了进一步修改完善。

　　近年来，中国公民出境游市场以49％的年平均增长率快速增长。据世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为第一大入境旅游接待国，第四大客源输出国。北京地区出境旅游业务组团业务量逐年递增，2003年出境旅游总人数318807人，同比增长11．70％；今年一季度，北京地区出境旅游总人数为116674人，同比增长15．9％。与出境游飞速发展形成的巨大反差是，旅游合同的订立和履行相对滞后，并由此引发出一系列的投诉和纠纷。

　　合同出台有助减少纠纷

　　在大量调研工作的基础上，2002年底，北京市工商局、北京市旅游局开始着手制定具有规范性、指导性的《北京市出境旅游合同》示范文本，为出境旅游双方提供一个条款相对完备、公平的合同标准，减少出境旅游纠纷和投诉。在随后一年多的时间里，市旅游局和市工商局组织合同当事人、有关业务主管部门、行业协会、专家学者、律师，根据长期实践，多次研讨，起草了示范文本，并几次易稿。同时，广泛征求出境游组团社、消费者协会的意见和建议。2003年8月，根据《中华人民共和国合同法》、《旅行社管理条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《旅行社投保旅行社责任保险规定》、《北京市旅游管理条例》和其他有关规定，两局共同制定推出了《北京市出境旅游合同》示范文本（试行）。

　　此前旅行社普遍使用的出境旅游合同是一种自行拟定的格式合同。这种合同有利于减少经营成本，对旅行社来讲，可以将类似的交易行为用相同的标准订立合同，而不必与每一位旅游消费者进行磋商并拟订条款，节省了大量的人力、物力和时间。但由于未进行统一和规范，部分旅行社在拟订格式条款时，尽可能将自己的权利在格式条款中加以陈述，并减轻自己的责任，使合同本身有失公平。

　　《北京市出境旅游合同》为旅行社做到诚信经营创造了客观条件，是使出境游组团社做到诚信经营的治本之策。

　　合同保护旅游者权益

　　该文本将公平原则作为首要原则，首先列举了旅游者的八项权利和八项义务。如：自主选择权、知情权、人身财产不受侵害权、对旅行社的监督权及如实告知的义务、遵守法律和合同约定的义务、境外纠纷境内解决的义务等；合同文本不但能最公平地维护旅游者的正当权益，也尽可能地保护了旅游经营者的合法权益，并列出了旅行社的五项权利和八项义务，如：明示合法经营资格的义务、提供消费凭据的义务、收取费用的权利、检查相关资料的权利、临时处置问题的权利等。同时，由于旅游者在出境游法律关系中的弱势地位，合同范本在公平的前提下也侧重了对旅游者权益的保护。

　　各方责任明确

　　目前旅游者与旅行社之间存在的投诉纠纷，很大程度上

　　与旅游合同的签订方式及约定不明有关。因此，该文本明确了在出境旅游合同履行的过程中各方的责任，内容包括：违约责任、补救责任、成行前的解约责任、行程中的解约责任、免责条款五部分。示范文本的出台势必为最大限度的降低服务质量投诉发挥了重要作用。

　　1、违约责任是指违反合同约定应承担的责任。旅行社与旅游者的违约责任规定的尽可能明确、合理。如：旅游者因自身原因造成的损失自行承担，给旅行社造成的损失承担赔偿责任；属于《旅行社质量保证金赔偿标准》规定以外的因旅行社过错给旅游者造成人身、财产损失的，应按照旅行社责任保险的有关规定理赔。

　　2、补救责任是指一方违约后另一方当事人应采取积极的措施防止损失扩大，不得对因自身消极懈怠而扩大的损失要求赔偿。当事人不得因对方违约而对合同损失听之任之不闻不问，应本着诚实信用的原则采取有效的补救措施与违约方配合，尽可能将损失降到最低。旅游者在境外采取拒绝登机等措施与旅行社对抗等扩大损失的做法，就扩大的损失应自行承担责任。

　　3、解约责任是指当事人因解除合同所应承担的法律责任。一方解约，必然要造成另一方当事人合同目的的落空，因此其要承担相应的法律责任从而弥补对方因此造成的损失。由于出境旅游自身的一些特点，解约责任具有一定的时限性，在不同的时间段内解约给对方造成的损失不同，其应承担的责任也不同。比如旅游旺季和非旺季的差别等。在示范文本中对这个问题做出了细致的规定。

　　4、免责条款是指因一定的情况当事人全部或部分免责的情况。在示范文本中主要指不可抗力的免责规定。

　　合同增加“旅游费用”条款

　　该文本内容分为“通用条款”和“专用条款”，体现了原则性和灵活性的结合。示范文本把在一般情况下出境旅游各环节所具备的通用内容放在了“通用条款”当中，这样在具体缔约时旅游者和旅行社不必把主要精力放在这些内容的讨价还价上，简化了缔约过程。同时，对于出境旅游中的特定性事宜，双方可在“专用条款”中予以明确，如：旅游者情况、旅游手续办理、旅游内容及安排、不成团安排、解决争议方式等。

　　比较试行的合同文本，这次正式推行使用《北京市出境旅游合同》内容更加全面，在对旅游者利益保护方面，为尊重旅游者的知情权，减少争议，增加了“旅游费用”一条，明示列举了合同约定的旅游费用包含的费用；在保护旅游经营者的合法权益方面，在免责条款中增加了一条，即对于航班延误或取消、第三方侵害等不可归责于旅行社的原因导致旅游者人身、财产权益受到损害的，旅行社不承担责任，但应当积极协助解决旅游者与责任方之间的纠纷。

　　据介绍，北京市旅游局已向各出境游组团社下发了《关于推行使用〈北京市出境旅游合同〉的通知》。要求各出境游组团社积极宣传使用示范文本的意义，引导当事人使用规范的合同文本；各出境游组团社在使用过程中，要按照示范文本的条款，为旅游者提供服务。（本报记者　熊焱　通讯员冯晋）（来源：北京晚报）