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没有民众参与的治污是“跛足远行”

http://www.sina.com.cn 2004年07月03日07:54 北京青年报

  浙江省平阳县水头镇被称为“中国皮都”,每年猪皮加工的产值达到数十亿元,但是去年,该地却登上了应受重点查处的全国十大环境违法典型案件的黑名单,原来,在“皮都”十多年的经济发展过程中,环境污染也是愈演愈烈,流经水头镇的鳌江水系已经到了民不聊生的程度了。据报道,平阳政府从去年10月开始“铁拳治污”,到目前已经出现了“可喜的成效”。

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  平阳县政府为什么要“铁拳治污”呢?如果说得理想主义一点,可以归因于本届政府吃透了“科学的发展观”,说得实际一点,那就是由于“中国皮都”被列入了黑名单,再不治理污染恐怕无法向上级交待。地方政府在治理污染问题上向来是缺乏动力的,一来治污不是开会、发文件就能奏效的,必须得花钱,甚至要花很多的钱;二来排污企业都是当地的利税大户,像水头镇的皮革加工业每年上交的利税占全县财政收入的三分之一,把这些企业给“治”了,财政收入锐减,当地政府必然感到肉疼;三是污染大户的老板往往和地方政府领导“私交不薄”,在讲交际、重人情的文化环境里,地方政府在治污方面是很容易“高抬贵手”的。

  地方政府治污不力,受损害的是公众。一是共有的环境资源被无情掠夺,二是人民群众的生产与生活受到了致命威胁。淮河流域出现了许多“癌症村”,足以说明环境污染决不仅仅是破坏环境,完全说得上是谋财害命。少数企业在获得了巨额利润的同时,地方政府在打造了政绩的同时,普通群众却付出了惨痛的代价。按理说,老百姓是有权向排污企业和不作为的政府索取赔偿、讨还公道的,但是,迄今为止,还没有看到任何地方的污染受害者采取司法行动。像水头镇及其下游的群众虽然“怨声载道”,但也仅限于“频繁投诉”,投诉到哪里呢?当然是各级政府,不难想象,这样的投诉理所当然是波澜不惊的。

  深受污染企业戕害的民众无法为自己伸张权利,体现了基层地区的民权缺失,也就是说,“权为民所用”没有落到实处。面对着睁一眼闭一眼的地方政府,面对着财力强大的排污企业,民众既缺乏有效的诉求渠道,也不能寻求司法救济,只能眼巴巴地盼着上级机关把自己的家乡列进黑名单,只能指望着政府官员的“警醒”。在这场力量极不均衡的博弈中,输的必然是民众,输的是他们的子孙后代。

  有治污能力的地方政府缺乏内在动力,有强大动力的普通百姓又没有权利保障,这种跛足的现象凸现了环境保护和污染治理的僵局。要想打破这种僵局,要想“铁拳”打在污染的要害上,要想真正取得“可喜的成效”,没有民众的参与是不可想象的。

  本报评论员

  作者:蔡方华


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