本报记者史文通编者按农业产业化经营是促进城乡经济协调发展的最佳切入点，是提高农业竞争力的核心带动力量，是实现农业现代化的现实途径。近年来，我省农业产业化经营获得了较快发展，已成为推进农村经济发展、全面建设农村小康社会的重要抓手。九届省政协对全省农业产业化的发展非常关注，就此进行了大量深入细致的调研。日前，省政协九届七次常委会又专门研究了进一步推进我省农业产业化问题，与会委员结合调研成果，发表了真知灼见。成就

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　　我省农业产业化经营起步于上世纪90年代初，目前已进入发展提高阶段。2003年，全省农业产业化经营总量达到1201亿元，同比增长19.8%，是1997年以来增长最快的一年。农业产业化经营率达44.1%，比2000年提高8个百分点。

　　龙头企业数量逐渐增多，规模和实力逐渐增强。2003年，年销售收入500万元以上的龙头企业达到706家(年销售额亿元以上的64家)，比2000年增加235家。目前，我省国家级重点龙头企业已达21家，省级重点龙头企业160家。

　　形成了一批各具特色的主导产业。2003年，全省年销售额亿元以上的县域特色主导产业165个，占农业总产值比重的43%。乳业、蔬菜、果品、禽蛋、生猪等主导产业的规模和实力不断壮大，区域特色日趋突出。

　　建设了一批具有区域特点的生产基地，带动了一批诚实守信的专业农户。2003年，年销售额500万元以上的农产品种养加基地达437个，比2000年增加51个；各类基地联系农户615万户，占全省农村总户数的42.8%，户均来自农业产业化经营的纯收入3776元。

　　2003年，全省农民专业合作经济组织已发展到2694个，带动农民324万户。调查

　　为广泛了解我省农业产业化龙头企业发展现状、存在问题以及龙头企业对加快自身发展的意见、建议，省政协农业委员会于今年3月份对我省近百家农业产业化龙头企业进行了问卷调查。多数被调查企业认为，省委、省政府为我省农业产业化发展作了许多卓有成效的工作，起到了良好作用。但是，还存在一些问题。因此，他们建议：

　　1、各级政府应加大支持力度。按照龙头企业所属的行业不同和规模不同，制定相应的扶持办法，不搞一刀切；

　　2、金融机构要面对实际，满足龙头企业大量临时收购资金的贷款需求。尽快组建和完善中小企业担保机构，解决龙头企业贷款难的问题；

　　3、清理、规范各种收费项目，减轻企业负担；

　　4、农产品加工企业、养殖企业享受农业用水、用电价格，龙头企业用于新办畜牧场用地在土地未固化的情况下视同农业生产用地。

　　此外，被调查企业还列举了一些外省市鼓励发展农业产业化龙头企业的政策措施———

　　云南省：对龙头企业优先给予贷款贴息，对基地建设和新产品开发予以资金扶持。通过绿色食品认证的企业，每个产品由省政府颁发5万元奖金，帮助龙头企业建立网站、进入省级农业产业化信息网，为品牌推广提供信息服务。

　　河南省：龙头企业新办畜禽养殖场、水产养殖场用地未固化的视同农业生产用地，不再缴纳其它费用。

　　山西省：对农业龙头企业在用水、用电上予以优惠；设立专项风险基金，降低企业经营风险成本。关注

　　1、加快培育龙头企业和龙头项目

　　现状：我省龙头企业虽然已经具备了一定的带动作用，但与农业结构调整和农民增收的要求还有一定距离。主要表现在龙头企业数量少、规模小，转化率低、产业链短、辐射带动力不强，以及科技含量低、名牌产品少、竞争力不强等方面。

　　(链接：我省现有国家级农业产业化重点龙头企业21家，而山东省2002年底就已建成29家。我国最大的农业产业化龙头企业河南双汇集团年销售收入120亿元，位列世界食品加工业50强的企业年销售收入则达几百亿美元，而我省最大的龙头企业年销售收入只有50多亿元。)

　　连树臣委员建议：应坚持依靠多种力量、多种渠道，壮大“原”龙头，培育“新”龙头，挂靠“强”龙头，引进“洋”龙头。主要应该抓好以下方面：切实使国家、省有关扶持政策落到实处，在财政资金投入、支农信贷、科技信息等方面予以支持，重点帮扶主导产业中排位在前的科技型、外向型、流通服务型龙头企业；对一些有比较优势的企业，应当支持其通过兼并、联合、联营等方式扩大规模，整合资本、技术、人才等要素，增强企业发展后劲；应引导企业充分运用信息技术和现代营销手段，大力发展电子商务，多作宣传，建立和完善市场预测系统，加强与市场的联系；应进一步扩大农业招商领域，拓宽招商引资渠道，吸引国际国内农业加工流通领域的知名企业前来投资经营。

　　王庆明委员建议：应立足本地产业产品优势，围绕主导产业和产品引进和组建农业产业化龙头；龙头企业的建设，必须遵循市场经济规律，密切注意市场动向，将产品生产和销售建立在有保障的市场需求之上；龙头企业的类型，可以是农产品加工型，也可以是储藏运输型、收购销售型、技术服务型、科技示范型；应打破所有制、行业和地域界限，引导多种经济成分共同参与，建立多元化投入机制。

　　2、促进农民专业合作经济组织发展

　　现状：我省农民专业合作经济组织得到了较快发展，但目前存在一些不容忽视的问题，不少组织运行和管理欠规范；或仅限于物资供应、技术指导、信息服务等合作，服务层次较低。

　　卢晓光委员建议：应尽快制定和完善有关法规，对农民合作经济组织进行规范，明确其组织原则、组建条件、管理制度、登记程序及制约措施等；工商、科协、财税、金融、民政等部门应围绕各自工作职能，为农民合作经济组织发展搞好服务，在尊重农民组织性和创造性的基础上，抓好试点、示范和推广工作。

　　王秀清委员建议：应积极引导广大农民发展各类专业合作经济组织，特别要指导农民专业合作经济组织建立董事会、理事会等组织管理机构，完善利益分配制度；普及合作经济知识，造就一批具有合作思想、管理才能的合作经济组织负责人。

　　3、以科技创新促进产业化升级

　　现状：农业产业化的发展离不开科技的支撑，科技创新是促进产业化升级的主要动力。而目前，我省大部分农业产业化经营企业加工能力薄弱、设备落后、产品科技含量低、自主知识产权产品少。

　　(链接：我省许多农产品加工企业的技术装备还处于20世纪七八十年代的世界平均水平。目前，农产品加工率一般只有20%左右，二次以上深加工农产品很少。一些品质好的新品种还没有引起市场重视，未进入加工车间得到转化利用。)

　　许皞、马占元委员建议：始终把优良品种的培育和引进放在农业科技工作的首位，加快农作物品种的更新换代和畜禽品种的改良步伐，培育一批品质优良、营养价值高、市场前景好的新品种，为生产高质量产品奠定基础；针对我省优势产业，加大农产品深加工科技研发力度，应用高新技术改造传统落后的生产工艺和生产手段，拓宽加工层次、深度，形成系列、梯次、深度开发新格局，延长产业链条，并促进农产品储运、保鲜、加工、包装的技术创新，增加附加值；加强龙头企业与科研院所、大专院校以及技术推广机构的合作，走农科教相结合和产、学、研一体化的路子，共同开发新技术、新产品，加速科技成果、新品种的推广、利用和转化。

　　4、以农业标准化生产提高农产品质量

　　现状：随着人民生活水平的提高和融入世界市场步伐的加快，农产品的安全越来越令人关注。而农业标准化涉及从产地到餐桌的各个环节，是增强农产品市场竞争力的重要保障。我省农业标准化取得了一定成绩，但仍有条块分割，标准体系缺乏系统性、统一性，认证体系、监测体系不健全等问题。

　　王海波委员建议：应管好农业的生产环境，严格控制“三废”的排放，形成对生产基地进行环境评价的动态机制；应大力整顿农业投入品市场，惩治不法分子，持之以恒地维护其纯洁性，保证农民购买的农药、化肥、除草剂、饲料是安全可靠的；应管好农产品的生产者和加工包装者，加强对他们的法律约束，同时建立严格的市场准入制度；应建立农业标准化的制订和选定机制，组建农业标准化技术委员会、建立专家库，严把标准审订关；应以培植优势农产品市场竞争力为重点，制订好标准体系，支持企业制订高于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。

　　张彦斌委员建议：成立农业标准化领导小组，加强对实施农业标准化生产的领导；出台农业标准化地方法规；尽快完善标准、认证、监测三大体系，加大监管力度；强化对农民的宣传和培训。

　　5、加快推进粮食加工产业化

　　现状：我省粮食加工转化业的技术水平和装备有了很大提高，产生了一批小麦深加工名牌产品，玉米加工转化业发展迅速。但目前，加工转化能力仍然有限，深加工水平仍然较低，且技术创新能力不足。

　　(链接：2002年，山东省面粉加工企业平均小麦加工能力和实际产量分别为5万吨和2.44万吨左右，我省则分别为2.45万吨和1.56万吨左右。我省粮食加工行业加工增值率为1：1.5，在玉米、大豆深加工转化上不如东北三省，大豆纤维生产尚属空白。大多数企业没有自己的研发机构。)

　　刘兆亮委员建议：应提高认识，看到进一步发展小麦、玉米等主要粮食品种的深加工转化是实现粮食增值、农民增收和稳定粮食生产能力的重要途径；应对骨干粮食加工企业提供信贷等方面的支持，强化与国内外同行业知名企业的联合，大力发展粮食加工龙头企业；应实施品牌战略，培育饲料生产行业、淀粉生产行业、油脂生产行业的知名企业和品牌；应加快技术开发、引进和推广利用，培育粮食加工转化行业新的增长点，特别是要把小麦、玉米等大宗粮食作物加工转化作为主攻方向，如利用小麦生产蛋白肽、利用玉米生产丙酮以及从大豆中提取大豆纤维等。