最新统计：上海已有新经济和新社会组织56万家，

　　GDP约占全市总量的35％，从业人员达421万人，占全市从业人员的50％以上。“两新”组织已成为上海经济和社会发展的重要组成部分，基层党建的新领域、新课题。

　　面对新形势，上海市委积极推进“两新”组织党建工作，各级党组织对“两新”组织

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党建的组织管理、活动方式、干部队伍建设等进行积极的探索和实践。去年8月，本市新设立社会工作党委，作为市委派出机构，专门承担领导“两新”组织和社区党建工作的职责，从整体上实现党的领导在社会领域的全覆盖。

　　“体内”“体外”并举，创新组织管理模式

　　如今，上海已基本形成市—区县—街道（乡镇、经济园区）—居民区（村）这样一个横向到边、纵向到底、上下贯通的非公企业党建工作网络。各区积极探索非公经济党建组织形式“体内”“体外”并举，管理模式“属地”、“属资”、“属条”、“属业”结合，进一步扩大了党组织的覆盖面。

　　通过“体内”，即依托非公有制企业建立党组织成效明显。目前，已开业、投产外资企业中，应建已建党组织比例达97.59％；私营企业党组织应建已建比例为94.37％，个体工商户党组织应建已建比例达88.17％。通过“体外”，即依托非公有制企业聚集的经济园区、市场、商务楼宇等建立党组织。全市百余街道全部建立了社区综合经济党委、党总支；270多个经济园区全部建立党委、党总支、独立党支部或联合党支部；中心城区商务楼宇中建立“楼宇支部”203个，“园区支部”100个，党员服务点196个。

　　“体内”“体外”并举建立党组织，以区域性横向管理为主要模式，有效改变了单位为主要单元、按照体制内党组织垂直管理的传统模式，有利于广泛吸纳分布在不同经济组织、处于流动状态的党员，参加党的组织生活。浦东新区按照“地域相邻、行业相近”原则，成立联合党支部，目前，联合党组织占了非公企业党组织总量的31％。外高桥保税区的2824家无主管部门企业，217名党员，通过建立联合支部的方式，建立了17个党支部，覆盖107个有党员的企业。桃浦镇居住着5万外来务工人员。在镇工业联合党委指导下，有条件的非公企业相继成立了独立党组织；企业规模小、党员人数少，没有建独立党组织条件的，则把“支部建在工业小区、建在市场”。

　　各区县因地制宜、因企制宜，调整党的组织设置，探索形成网络化、多样化的管理模式。即：依托街道党工委和乡镇党委的属地管理模式；

　　依托市区县专业条线党委的属条管理模式；依托投资方党组织的属资管理模式；依托行业协会党组织的属业管理模式；以及依托各类中介服务机构党组织的挂靠管理模式。各社区充分利用社区事务受理中心、企业服务中心、社区求助中心、人才交流服务中心等社会化服务载体，为非公经济组织提供全方位服务。

　　树立服务理念，创新党的活动方式

　　上海在全市 222个街道、乡镇大力推进建立党员服务中心建设 ,形成覆盖全市的党员服务网络。迄今,已建成196个党员服务中心。

　　党员服务中心的建立 ,确保了流动在本市的所有党员都能就近找到党组织,确保缺少资源的基层党组织有活动场地,实现上级党组织为下级党组织服务,党组织为党员服务,党组织和党员为群众服务。嘉定区南翔镇流动党员学堂，集教育、管理和服务于一体，成了提高流动党员思想认识的“加油站”、加强流动党员管理的“监督站”、非公企业党建工作的“指导站”，以及蓄存党员的“蓄水池”，使流动党员真切感受到党组织的关怀和温暖。

　　各区县在“两新组织”中广泛开展“三服务”。一些党政机关党组织纷纷开展与非公企业党组织结对共建活动，引导非公企业党员和改制企业中的困难党员定向结对。金桥开发区综合党委在所属非公企业党组织中开展“党员教育示范点、党员示范岗活动”，引导党员立足岗位发挥作用。静安区创新商务楼党建新模式，“党员服务点”搭平台,工青妇、科教文卫、政法、就业社保等“十路大军”进商务楼服务,将“楼宇党建”融入社区党建 ,拓展新形势下“支部建在楼上”新内涵。目前,静安区为商务楼员工提供的服务,已涉及组织人事、法律、劳动就业、维权、社区服务、社会保障、文化教育等多方面。

　　虹口区打破原先党员组织生活相对静态封闭的形式，探索推行开放式主题组织生活。流动党员可依据自身需求和兴趣，有选择地跨单位、跨区域参加专题报告、网上讨论、学习研讨、参观交流等不同形式的主题组织生活。嘉兴街道社区综合党委定期确定并向辖区党员公开组织生活主题，吸引广大流动党员积极参与。

　　社会化配置、契约化管理，拓宽干部队伍资源渠道

　　“两新”党建，呼唤“有人办事，办得好事”。各级党组织努力拓宽“两新”组织党务干部来源渠道，树立“党务工作者也是人才”观念，创新干部招聘、培养和管理机制。各区县普遍为每个街道配备了一名专职综合经济党委副书记，1－2名专职党务干部，招聘1－2名兼职党务干部，加强对“两新”组织党建工作的指导和服务。一些区还积极探索“社会化配置、契约化管理”党务干部新机制，即采用定岗不定编的方式，面向社会公开招聘党务人才，实行岗位聘用合同制，由区委统一委托人才开发公司招聘、派遣，经各开发区综合党委（党总支）试用合格后，与人才管理公司签定劳动合同。

　　浦东新区率先采取出资购买党务岗位，实行社会化配置党务人才，契约化管理干部，为新经济组织建立“职业化”党务干部任用机制。去年，面向全国招聘，7名党务人才从244名应聘者中脱颖而出，成为本市首批“契约式”党务干部，分别被派往陆家嘴、张江、外高桥、金桥等开发区综合党委工作，同时，他们也由此成为本市区一级地方党委首次以“员工派遣”方式配备的党务干部。楼宇经济空前活跃的静安区，现有商务楼宇228幢,集中了数千家新经济组织、几万名员工。最近，区委组织部向全市公开招聘录取了54名专职商务楼宇工作者，将一肩挑起党、工、青、妇、精神文明创建等工作。卢湾区建立非公企业党务干部人才库，逐步建立不同层面非公企业党务干部的储备和输送机制。

　　各区县根据非公经济组织单位“多、小、散”的特点，推进“两新”组织党建志愿者队伍建设，组织长期从事党的工作，有丰富经验的离退休老同志和热心党的工作的同志充实志愿者队伍。闸北区彭浦新村街道组织利用社会资源，组建党建志愿者队伍，在商住楼、专业市场、商业街等“两新”组织集聚地，开展“四定四及时”服务，凝聚了“两新”组织的员工。本报记者洪梅芬