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石家庄“倒奶”事件凸现市场缺失

http://www.sina.com.cn 2004年07月04日09:30 工人日报天讯在线

  进入5月份至今,河北石家庄市周边的奶牛产业频遭不幸。由于阜阳奶粉事件,全国奶业遭受重创,此前在河北省争夺奶源的加工企业开始实行鲜奶限量收购,而石家庄三鹿集团难以消化掉过剩鲜奶,加工企业只好提高鲜奶检测标准。于是,石家庄周边地区“不合格鲜奶”大量出现,以前能评上一级奶的鲜奶现在最多评为三级,奶农与奶商无法储存,倒奶频繁发生。此外,因鲜奶收购价走低,饲料价格上涨导致部分奶农开始卖牛。

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  但与此同时,河北省、石家庄市政府仍相继制定出台了河北、石家庄市奶业跨越式发展规划。河北省发改委推出的是“千万吨奶业工程”,而石家庄市则要把发展奶业作为该市农村经济第一特色主导产业。依据相关规划,河北省将用10年左右时间把奶类总产量提高近5倍。

  在阜阳奶粉事件之前,石家庄奶源格外受宠,蒙牛、光明、伊利等乳业巨头纷纷在河北省周边地区抢夺奶源。

  以一突发事件导致市场突变,石家庄奶业中的市场缺失问题令人担忧。

  缺失之一为制度缺失。在整个“倒奶事件”中,人们看到的是鲜奶检测标准的“随风倒”。市场行情变化导致企业加工量减少,但鲜奶这一原材料的供应量在短期内难以改变,假如奶农与企业有比较完善的收购合同的话,检测标准的不固定,将成为企业把风险转嫁奶农的最好理由和借口。在这种理由和借口下,收购合同名存实亡。缺失之二为政府职能缺失。在市场经济情况下,政府所需要做的惟一一件事情就是规范市场行为。但由于中国特定的因素,地方政府同时背负着带领群众脱贫奔小康的重任。在这种情况下,指导农民从事某一产业无可厚非。但问题是在这一过程中,由于政府介入了经济活动,就必须为这一指导行为承担相应的责任,至少需要指导奶农如何规避市场中可能存在的风险。此外,需利用政府规范市场的作用,保护奶农利益。但从5月“倒奶事件”出现至今,事件的延续表明政府并没有拿出有效的办法。

  市场缺失之三为组织缺失。市场经济中,交易双方的力量要尽可能的均衡,这样,一旦发生纠纷时,互相的利益才有可能最大限度地得到保护。但在“倒奶”事件中,作为散户的奶农的力量和加工企业的力量显然难以均衡。在这种情况下,奶农需要建立自己的联合体,比如合作经济组织来解决类似问题。


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