东方网7月4日消息：6年前，重庆市开县麻柳乡数百名群众以铳为号，围攻、打砸乡政府，抵制干部乱罚款、乱收费。麻柳乡党委政府痛定思痛，在实践基础上总结出“农村八步工作法”，凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都通过八个民主程序，广泛听取村民意见，由全体村民或村民代表会议讨论决策，并由村民代表进行管理和监督。

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“八步工作法”问计于民，造福于民，聚合了民力民智，顺应了民心民愿，给麻柳带来了翻天覆地的变化：解决了山区群众盼了几十年的行路难、缺水难、通话难、照明难、看病难，全乡已连续4年零上访，群众自发给乡党委政府送来20面锦旗，立下两块德政碑。

今年2月，重庆市委在全市范围学习麻柳乡执政为民、推行“八步工作法”。

　民主：八步工作法的精神实质

1998年，麻柳乡农民冲击打砸乡政府，24个村没一个完成税费缴纳。干部、群众叹息：党的旗帜在麻柳乡倒了！乡干部走家串户查找原因，认为症结在于：干部工作的出发点是出政绩，办法是催交各种税费罚款，结果干部想的与人民群众盼望的不合拍，引发了矛盾。

“病灶”找准了，“药方”就是听民声、解民忧。1998年12月，乡干部发出近万份征求民意表，找到为民办实事的突破口--修双河口大桥。当时4个村的几千名群众进出都要过这里，由于没有桥，曾有5个学生因趟水淹死。万万想不到的是，不少群众有顾虑：“修桥是假，干部想捞油水是真。”负责组织修桥的干部泄了气。乡党委、政府果断决策：一是调整建桥领导小组，每村推荐1名群众代表加入，3名群众代表分别担任会计、出纳、保管；二是将建桥方案交群众讨论公决。将人均集资65元的预算方案修正为35元。顾虑打消了，95％的群众同意这一方案。大桥竣工后，建桥领导小组将结余的钱按人均9．4元如数退给了各户。群众说：“9．4元买回了民心。”

修双河口大桥的经验给麻柳乡干部很大启示，他们逐渐总结出在兴办农村公益事业和发展经济等重大事项时实施“八步工作法”：第一步，深入调查收集民意，弄清大多数群众希望办什么。第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案。第三步，宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见，争取最大多数人的理解和支持。第四步，民主讨论确定方案。多次召开党员干部和村民代表会议，根据群众的意见修正完善方案，推选工程建设领导小组人选，人选中普通群众必须达到50%以上。所有钱物均由群众代表管理，干部管事不管钱。第五步，户户签字进行公决。赞同率达到85%以上才予以实施。第六步，分解工程落实到户。第七步，村民小组组织实施。第八步，竣工结算张榜公布。工程竣工后，由群众财务管理委员会清算财务，多退少补，并张榜公布。每个群众均可随时查账。

乡党委书记李红彬告诉记者：“八步工作法的实质在于：民主决策，让群众自己决定自己的事情；民主管理，让群众自己管理自己的事情；民主监督，让群众自己监督自己的事情。其间处处体现了基层民主政治精神。”

　为民：八步工作法的最终指向

麻柳乡百废待兴，群众需要办的事情很多。乡党委政府清醒地认识到：现在不抓发展混日子容易，但错失机遇会更加落后；抓发展一定要运用八步工作法“问计于民”，尽心竭力为群众办实事。

麻柳乡1999年前没有1公里村级公路，许多地方进村要走“手扒岩”，群众盼望修路盼了几十年。当年10月，乡党委政府提出“全民动手，苦干三年，村村通路”，乡干部和群众一起出钱出力，夜宿岩洞，餐风饮露，改造山河。“大会战”第一年平均每个乡干部穿破了6双胶鞋，创造了“3年修路306．8公里、架桥8座、村村通公路”的奇迹。麻柳乡十年九旱，90％的农户缺水，大旱年景，买一挑水低的要5元，高的达10元，柳兴村还发生过挑水摔死人的事。2002年乡党委政府又顺应民意，兴建“万人解渴工程”，目前已有1万多人用上了自来水。

新建乡初级中学，解决“上学难”；改建卫生院，解决“看病难”；15个村农网改造，解决“看电视难”；程控电话由5部发展到426部，解决“通信难”；发展长毛兔、山羊养殖，引导群众致富……近几年并不富裕的麻柳乡共投资投劳折计1200多万元（其中现金240万元）兴办公益事业，群众自愿出力出钱，没有一个告状的。

丰元村地势险峻，乡里决定修路24．8公里，是全乡最长的村路。但公路路线的走向如何，各小组争执不下。为此，乡里组织召开了7次群众大会，拿出初步方案。第一方案由于受益面不均，近70％的群众不同意；第二方案由于走向分散，仍有50％的群众不同意；直至第三方案“两头赶中间，26个转盘转上山”，所有村民同意后才开始施工。

群众是八步工作法的最大受益者。曾与政府“闹对立”的大碧村六组村民赵乐均算账算出了今昔对比。“为啥现在群众把干部当成自家人？因为靠八步工作法，件件事都办到了老百姓的心坎上。”他说，“以前没桥，一块预制板从河边抬到村口，要花55元劳力费。1999年大桥修好了，我家马上盖了3层楼，用了210块预制板，省了1万多元。”

　务实：八步工作的生命源泉

在麻柳乡修路架桥、改造山河的热潮中，有的百姓献出了宝贵的生命，有的捐出了“棺材钱”；而干部也表现出执政为民的热情，与群众一起住岩洞、打钢钎……

是什么感染着全乡的几万名干部群众？开县县委书记蒋又一说：“麻柳乡党委、政府在实践中总结出的农村八步工作法，创新了代表最广大人民根本利益的机制和方法，从制度上保证了农民群众当家作主，极大地调动了干部、群众的积极性。”

八步工作法实施后，乡党委、政府执政为民的热情空前高涨。他们爬最高的山，钻最深的沟，大山深沟的晨风夜露记录着他们忙碌的身影。2001年年关，为了兑现丰元村年底车子开上山的承诺，李红彬等13位干部带着方便面，上山奋战了7天。郭家村“妖险岩”地势险要，乡长郑小红带着仪器借助草木、树藤等爬上悬崖搞测量，后来全靠村民放下的绳索才保住性命。

“支部是堡垒，党员是面旗”。仁美村九组的公路定于2000年12月27日通车，可到了12月24日，仍有一块30多立方米的石头没搬掉。年近50岁的乡驻村干部陈远涛认定：不能给群众“打白条”。他自己掏钱买来炸药，然后与村支委成员一起在纷飞大雪中奋战了三天两晚。当群众欢天喜地放鞭炮庆贺第一辆运输车进村时，陈远涛抱了床棉絮在岩洞里睡着了。女共产党员李柳英，75岁了还坚持上工地修路，乡亲们亲切地叫她“修路佘太君”。仁美村支书周吉万的儿子患有心脏病，但他毅然放弃了外出打工挣钱为儿子治病的机会。两年来带领大家修公路13公里，建成了全乡第一个自来水村……

群众把这些看在眼里、记在心上，战天斗地、改造山河的积极性空前高涨。个体眼科医生王学凤甘愿舍弃每月上千元的收入，一家三口连续40天不下修路火线；单身残疾人李学开，把平时打草鞋卖积存下来的1200元捐了出来，而一双草鞋还卖不到两元钱；麻柳乡山大沟深，往返路途远，黄家村二组和八组的25个民工，数九寒冬在山洞里住了32天；尹家村六组的老年突击队，在岩洞中住了18天，直至路修通了……

曾与政府“闹对立”的兴坪村五组村民廖华山得知乡里修学校差钱，急坏了乡领导，把养老的两万元借出来。他说：“乡里的干部为了麻柳人民的事业，把办法想尽了。这钱我二儿子买货车做生意我没借，三儿子建房我没借，可我愿借给乡里！”

在麻柳乡干群矛盾最尖锐的时候，李红彬、王中福等都在担任主要领导，为什么同一批干部与群众产生了两种不同的感情？县委书记蒋又一的话让人深受启发：“麻柳乡的经验不仅仅在于出了一个勤政为民的班子，更在于建立了八步工作法这样一套实践基层民主、提高执政能力的制度，从而使立党为公、执政为民有了切实有效的实现形式！”

新华时评：执政为民的有益探索

从几年前群众打砸乡政府，到今天群众自愿为干部立德政碑，麻柳乡的变化巨大而又深刻！麻柳乡党委、政府通过推行“八步工作法”，创新工作机制和方法，从制度上保证了农民群众当家做主，有效促进了农村发展，维护了农村稳定。他们的做法对探索基层政权组织实践执政为民具有重要的启示意义。

坚持执政为民，就要探索科学的工作方法，为群众办实事。过去，麻柳乡干群关系紧张的症结在于干部乱集资、乱收费，却没办老百姓想办的事，极大地伤害了群众的感情；如今，麻柳乡修路，总投资上千万元，政府的补助不到50万元，就是说用50万元换取了群众的1000多万元的投入，群众却没有怨言，没有人上访告状，还送锦旗感谢党委政府，原因就在于乡政府还权于民，充分发扬民主，真正建立了一套民主决策、民主管理、民主监督机制。

坚持执政为民，就必须树立正确的政绩观。麻柳乡通过“八步工作法”兴办农村公益事业，没有华而不实、劳民伤财的“形象工程”，没有急功近利、形式主义的“政绩工程”。乡党委一班人不图虚名，埋头苦干，把修公路、兴水利等平凡的事情都办成群众称赞的“政绩”。麻柳乡的实践证明，真正的政绩是群众认可的实绩，它必须符合人民群众的根本利益，没有水分，没有后遗症。群众的满意程度和群众利益实现的程度，是检验政绩的根本尺度。

坚持执政为民，就要牢固树立群众观点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。麻柳乡“八步工作法”的实践证明，推进改革和建设的好办法，最终来自群众实践。广大农村今天所面临的社会问题和矛盾很复杂，如果没有广大人民群众的广泛参与和积极支持，什么事情也干不成。坚持执政为民，就必须牢固树立群众观点，始终做到心里装着群众，工作依靠群众，一切为了群众；就必须建立和完善十六大报告明确提出的“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”的决策机制，充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性。

坚持执政为民，就要阳光作业，廉洁从政，取信于民。农民群众最关心的是村级财务，麻柳乡党委和政府指导村里组建民主理财小组，规范了开支审批程序，确定了财务公开办法；群众最怀疑的是干部在工程上捞取好处，麻柳乡就规定乡村干部不承包工程、不管钱只做事，群众集资实行多退少补；大到几百万元的建筑工程，小到几百元的门市出租，都一律坚持在公平、公正、公开的原则下招标。这些做法，使党委和政府在群众中树立起了良好形象。

麻柳乡的实践告诉我们，只要干部们尊重人民群众，处处维护群众利益，事事做到公开、公平、公正，就能在群众中树立良好形象，党和政府就能赢得群众的真心支持和拥护，立党为公、执政为民也就能真正落到实处。