7月2日，丰元村村民李巨成向记者介绍立德政碑时的情况。 新华社记者周衡义摄

　　6年前，重庆市开县麻柳乡数百名群众以铳为号，围攻、打砸乡政府，抵制干部乱罚款、乱收费。麻柳乡党委政府痛定思痛，在实践基础上总结出“农村八步工作法”，凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都通过八个民主程序，广泛听取村民意见，由全体村民或村民代表会议讨论决策，并由村民

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代表进行管理和监督。

　　“八步工作法”问计于民，造福于民，聚合了民力民智，顺应了民心民愿，给麻柳带来了翻天覆地的变化：解决了山区群众盼了几十年的行路难、吃水难、通话难、照明难、看病难，全乡已连续4年零上访，群众自发给乡党委政府送来20面锦旗，立下两块德政碑。

　　民主：八步工作法的精神实质

　　1998年，麻柳乡农民冲击打砸乡政府，24个村没一个完成税费缴纳。干部群众叹息：党的旗帜在麻柳乡倒了！乡干部走家串户查找原因，认为症结在于：干部工作的出发点是出政绩，办法是催缴各种税费罚款，结果干部想的与人民群众盼望的不合拍，引发了矛盾。

　　“病灶”找准了，“药方”就是听民声、解民忧。1998年12月，乡干部发出近万份征求民意表，找到为民办实事的突破口——修双河口大桥。当时4个村的几千名群众进出都要经过这里，由于没有桥，曾有5个学生因趟水淹死。万万想不到的是，不少群众有顾虑：“修桥是假，干部想捞油水是真。”负责组织修桥的干部泄了气。乡党委、政府果断决策：一是调整建桥领导小组，每村推荐1名群众代表加入，3名群众代表分别担任会计、出纳、保管；二是将建桥方案交群众讨论公决。将人均集资65元的预算方案修正为35元。顾虑打消了，95％的群众同意这一方案。大桥竣工后，建桥领导小组将结余的钱按人均9.4元如数退给了各户。群众说：“9.4元买回了民心。”

　　修双河口大桥的经验给麻柳乡干部很大启示，他们逐渐总结出在兴办农村公益事业和发展经济等重大事项时实施“八步工作法”：第一步，深入调查收集民意，弄清大多数群众希望办什么。第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案。第三步，宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见，争取最大多数人的理解和支持。第四步，民主讨论确定方案。多次召开党员干部和村民代表会议，根据群众的意见修正完善方案，推选工程建设领导小组人选，人选中普通群众必须达到50％以上。所有钱物均由群众代表管理，干部管事不管钱。第五步，户户签字进行公决。赞同率达到85％以上才予以实施。第六步，分解工程落实到户。第七步，村民小组组织实施。第八步，竣工结算张榜公布。工程竣工后，由群众财务管理委员会清算财务，多退少补，并张榜公布。每个群众均可随时查账。

　　为民：八步工作法的最终指向

　　麻柳乡1999年前没有1公里村级公路，许多地方进村要走“手扒岩”，群众盼望修路盼了几十年。当年10月，乡党委政府提出“全民动手，苦干三年，村村通路”，乡干部和群众一起出钱出力，夜宿岩洞，餐风饮露，改造山河。“大会战”第一年平均每个乡干部穿破了6双胶鞋，创造了“三年修路306.8公里、架桥8座、村村通公路”的奇迹。麻柳乡十年九旱，90％的农户缺水，大旱年景，买一挑水低的要5元，高的达10元，柳兴村还发生过挑水摔死人的事。2002年乡党委政府又顺应民意，兴建“万人解渴工程”，目前已有1万多人用上了自来水。

　　新建乡初级中学，解决“上学难”；改建卫生院，解决“看病难”；15个村农网改造，解决“看电视难”；程控电话由5部发展到426部，解决“通信难”；发展长毛兔、山羊养殖，引导群众致富……近几年并不富裕的麻柳乡共投资投劳折计1200多万元（其中现金240万元）兴办公益事业，群众自愿出力出钱，没有一个告状的。

　　群众是八步工作法的最大受益者。曾与政府“闹对立”的大碧村六组村民赵乐均算账算出了今昔对比。“为啥现在群众把干部当成自家人？因为靠八步工作法，件件事都办到了老百姓的心坎上。”他说，“以前没桥，一块预制板从河边抬到村口，要花55元劳力费。1999年大桥修好了，我家马上盖了3层楼，用了210块预制板，省了1万多元。”

　　务实：八步工作的生命源泉

　　在麻柳乡修路架桥、改造山河的热潮中，有的百姓献出了宝贵的生命，有的捐出了“棺材钱”；而干部也表现出执政为民的热情，与群众一起住岩洞、打钢钎……

　　是什么感染着全乡的几万名干部群众？开县县委书记蒋又一说：“麻柳乡党委、政府在实践中总结出的农村八步工作法，创新了代表最广大人民根本利益的机制和方法，从制度上保证了农民群众当家作主，极大地调动了干部、群众的积极性。”

　　八步工作法实施后，乡党委、政府执政为民的热情空前高涨。他们爬最高的山，钻最深的沟，大山深沟的晨风夜露记录着他们忙碌的身影。2001年年关，为了兑现丰元村年底车子开上山的承诺，李红彬等13位干部带着方便面，上山奋战了7天。郭家村“妖险岩”地势险要，乡长郑小红带着仪器借助草木、树藤等爬上悬崖搞测量，后来全靠村民放下的绳索才保住性命。

　　群众把这些看在眼里、记在心上，战天斗地、改造山河的积极性空前高涨。

　　曾与政府“闹对立”的兴坪村五组村民廖华山得知乡里修学校差钱，急坏了乡领导，就把养老的两万元借了出来。他说：“乡里的干部为了麻柳人民的事业，把办法想尽了。这钱我二儿子买货车做生意我没借，三儿子建房我没借，可我愿借给乡里！”

　　在麻柳乡干群矛盾最尖锐的时候，李红彬、王中福等都在担任主要领导，为什么同一批干部与群众产生了两种不同的感情？县委书记蒋又一的话让人深受启发：“麻柳乡的经验不仅仅在于出了一个勤政为民的班子，更在于建立了八步工作法这样一套实践基层民主、提高执政能力的制度，从而使立党为公、执政为民有了切实有效的实现形式！”（新华社重庆7月4日电）