| 九大顽症吞噬广东名山秀水 5条药方救治风景名胜 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年07月05日02:05 信息时报 | |||||||||
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白云山：某山庄违法占地达2万多平方米 丹霞山：不顾国务院禁令大建大型开发区 西樵山：7条自然村居民住宅堆到半山腰
星湖景区：处处可见休闲山庄疗养院招待所 本专题撰文 记者 冯榕 卢晓照 庄小龙 陆明杰 核心提示 近日，记者从广东省建设厅获悉，分布于全省的多处国家级风景名胜区被当地有关部门违法占用，大搞开发区、度假区，开发房地产，使风景名胜资源和生态环境遭到人为开发建设的严重破坏。按照广东省建设厅提供的线索，连日来，记者分兵多路前往实地调查。发现一些风景名胜区内确实存在人为开发建设的问题，一些珍贵的风景名胜资源面临着严重危机。记者在7处国家级风景名胜区中选取了4处：白云山风景名胜区、丹霞山风景名胜区、星湖风景名胜区和西樵山风景名胜区，提前进行了调查，总结下来，有九大症状。 症状之一 宾馆酒楼重重包围 西樵山 宾馆酒楼在风景名胜区里面是司空见惯的，比如西樵山的碧云楼还建在了山顶上，也是风景区里价钱最贵的宾馆，里面设有舞厅、桑拿浴室、卡拉OK、咖啡厅等各项服务设施。按照广东省建设厅有关负责人的说法就是，“虽然这是属于违反国家风景区条例的做法，但是这也属于历史遗留问题，是个老大难。”而在西樵山牌坊的登山口处，各式宾馆、酒楼、娱乐场所多达20多家，同时，在环山公路的西侧，景区内的白云湖东南侧高尔夫球练习场和国际标准保龄球馆的招牌远远就能看见。 对于这些，西樵山风景管理办公室的人士告诉记者，虽然西樵山也是明确规定，“风景区500米以内的范围内不能乱建宾馆、酒楼之类的娱乐场所，但是这些建筑都是建在200米以内”。而对于如何处理这些问题，西樵山风景管理办公室也只能无奈地表示，“并不清楚。” 白云山 而白云山风景名胜区也没有能够逃过这一症状，在白云山云溪生态公园上坑水库附近，被外人普遍称作的“红楼”其实叫做“宝云楼酒店”，记者在现场看到，其外墙已经全部装修完毕，在工地上堆放着一些装饰材料，同时，“海鲜池”已经建好。 白云山管理局介绍，在今年1月，发现某山庄新楼后面原挖山砌建平房和挡土墙处，又开始修建曾经停建的5间平房。发现后，组织警员前去拆除，待离开之后该单位又连夜突击抢建，经审核，建设平房的用地属于白云山风景区用地红线范围内。 同时，该山庄内一派繁华，除了种类繁多的娱乐设施之外，还有包括饮食、住宿等相关设施。白云山管理局介绍，该山庄1999年以来为了完善其配套设施，加快了违法占地、违法建设的步伐，还大大超越其产权红线范围，大兴土木，改造、装饰原定应予拆除的破旧房屋，毁绿辟建食肆、游泳池、门球场、网球场和足球场，甚至乱搭窝棚办养鸡场，违法占地总面积已经达到2万多平方米。今年的5月，该山庄又在篮球场旁绿地上修建用于摆设石桌、石凳的水泥平台，占地面积约60平方米。 症状之二 政府机关楼也来凑热闹 西樵山就在宾馆仅一路之隔的10米处，西樵镇国土资源局、财政局、西樵镇政府的办公楼依山而立。登山大道牌坊是西樵山两个登山入口中主要使用的一个，牌坊外右侧的一栋两层小楼是西樵山风景名胜管理办公室，进入牌坊后沿着上坡路走大约150米，左边依次是西樵镇国土资源局、西樵镇财政局的办公楼，坡路最上面的一栋是西樵镇政府的办公楼，记者在一楼大厅悬挂的名单上看到了当地镇政府众多官员的名字。 一般而言，凡是在市区内的风景区，地盘也就被“侵占”的越多，在七星岩也是如此，沿途进去，就看见肇庆市旅游发展局的牌子。� 症状之三 风景区旁建大型开发区 当我们踏上“色如渥丹，灿若明霞”的广东第一山——丹霞山，首先被丹霞山外的大片空置土地“吸引”，据丹霞山风景名胜区管理委员会邓勇成的解释，那是仁化县丹霞经济开发试验区。 虽然国务院已下令“县级以下的开发区全部撤销”，记者日前在仁化开发区的网站上仍然见到“丹霞山锦江水上乐园、军事模拟演习场、兴建桃源村”等等项目，地点分别在广东省仁化县丹霞山景区内、仁化县丹霞山旅游度假区北缘和位于阳元景区内入口。 丹霞山锦江水上乐园招商的说明是，丹霞山现开发的游江景点远远不能满足游客的需要。锦江水上乐园，是配套丹霞山风景名胜区，利用丹霞山脚下的锦江水面拟建娱乐项目。建设内容包括沿江码头、候船室、办公楼、停车场、水上餐厅、歌舞厅及一批水上游乐设施等。而军事模拟演习场，场地占地20公顷，包括军械博览，团队演习，学习军训及各种武器和战斗模拟活动等，位于丹霞山旅游度假区北缘。 虽然按照国家的政策来说，基本上都是违规的，但是当记者致电开发区咨询招商项目时，不仅这些项目还在继续，并且还有更多的项目可以选择。当问到“这些项目是通过哪些单位允许的？”，开发区方面介绍，这些项目全都是经过景区同意的，并且开发区可以以基础设施，比如停车场、土地等作价，作为股东参股。 但是，广东省国土房管局的有关负责人明确地告诉记者，“县级以下的开发区是被撤销了的，只是给了半年的延缓期限，这些招商行为在某种程度上不是完全合法。” 症状之四 山内仍有“烂尾”小别墅 在鼎湖山风景区内，沿着盘山公路往上行进不到2分钟，在树林的掩映下有三栋未完工的小楼，脚手架还没拆除。往“烂尾楼”旁边的小路走入丛林深处，可以看到一个院子，门口的招牌上写着“肇庆地震台”的招牌，但出入其中的人员身着宾馆服务员的制服。一名女服务员告诉记者，房子以前是地震台的，后由当地科技局“归了过来”，作为科技部门专家开会住宿和吃饭的地方，今年初才开业，宾馆后面还有一个小花园，至于地震台则已经搬走。 记者留意到服务员身前挂的胸牌，上面的单位写的是“专家俱乐部”，她向记者介绍，由于所处地点隐蔽，因此很少对外营业，当时没有会议住客，所以也接纳游客入住，但价目牌上标识的价格比景区内其它酒店的价钱要高出将近一倍。 宾馆服务员还向记者透露，当地科技局打算将前面三栋“烂尾”的小楼收过来装修改建成宾馆对游客开放。对于这些豪华的小楼，鼎湖山风景区办公室的一位工作人员表示，鼎湖山风景区存在着许多历史遗留的问题，大部分属于有些单位在很早以前就已经把地都“规划”好了。鼎湖山风景区办公室是没有权限的。广东省建设厅的负责人表示，“这并不属于现在的管理不善，而是历史遗留问题。” 症状之五 现代寺庙建在山上 丹霞山 别传寺是唯一一处被丹霞山风景名胜区管理委员会定位为违规的建筑，丹霞山风景名胜区管理委员会的邓勇成主任一再表示，“关于这个寺庙的问题，上头多个领导视察时都指出了，但是始终是个难于解决的难题。” 记者在现场看到，原来明朝遗留下来的寺庙已经仅存一点，大部分为上世纪80年代修建。在寺庙旁边，有一个小商店，出售一些特产之类的商品，店主告诉记者，这是寺庙的房子，他租来做生意的。在寺庙的对面，还有一座已经打了地基，剩下一些钢筋水泥柱子的“遗留工程”。据了解，这也是寺庙的地，原本也是来建房子的，后来不知何故，又放弃了，一直搁置至今。记者在寺庙内，问及几位正在拨弄手机的和尚关于寺庙的建成、权属时，寺庙有关人士表示，这是他们方丈建起的房子，并且寺庙的“法人代表”属于方丈，对于细节上的事情一概不知。 西樵山 在西樵山上有一座高达几十米的观音像，广东省建设厅的有关领导也表示，“其实这也是一座违章建筑！”只不过是，由于涉及到有关宗教信仰方面的问题，也是一个非常棘手的大难题。 症状之六 土地资源被占用 白云山 根据白云山风景区总体规划的要求，应该尽快收回白云山西入口北地段市职业病防治院用地。位于风景区明珠楼管理处内黄婆洞水库地段的市职业病防治院(原为市第十二人民医院)，总用地面积约67亩，属风景区的特别保护范围。经查，上述医院用地原为白云山管理处使用，该院于1970年经市革命委员会同意迁入，原白云山管理处并将原有10栋房屋移交市卫生系统使用，作为是职业病防治院院部，后经市规划部门批准，新建了新的住院及办公大楼。1998年该院已经搬迁到天河区黄埔大道新址办公，原计划将黄婆洞院址用地拿出面积约3.5万平方米用地与某集团开发建设保健康美中心。 鼎湖山 从鼎湖山牌坊进入景区售票处，左侧黄线区为自然核心保护区，车子在此止步。往右行是鼎湖山风景区的旅游开放区，车子行走不到2分钟进入虎头山景区，道路左侧是“广东省地矿局疗养院”、“中科院招待所”。再往上到天溪景区依次分布着鼎湖山国际俱乐部、鼎湖避暑山庄等等。在通往鼎湖山宝鼎园的半山公路上，道路左边有一个皇朝轩酒家，酒楼对面就是鼎湖山国际青年旅馆。 症状之七 风景区污染源林立 西樵山风景区内除了大量存在的宾馆、酒楼和娱乐场所让人触目惊心之外，官山城区对景区资源的吞噬情况也十分惊人。 西樵山风景名胜管理办公室有关人士向记者介绍，从历史沿革来看，西樵山与城区的距离相当近。从江浦路到登山大道牌坊，街道均紧挨西樵山脚而建，路上依次经过广东省荣军医院、佛山市第五人民医院和西樵镇人民医院，规模颇大的南海中学也坐落在西樵山脚环山公路旁边。 在与西樵山风景名胜区管理办公室同侧的街道上，有一家占地60多亩的南海丝厂，高高的烟囱直入云霄，这里距离西樵山不到1公里。再往西走路边可以看到“樵南陶瓷有限公司”“爱国玻璃马赛克厂”“岭南陶瓷有限公司”等工厂的招牌挂在路口，这些会对空气、水造成极大污染的陶瓷厂就在距离西樵山景区不到2公里的位置。 症状之八 地界没有理顺 在记者采访的景区当中，很少有景区能把核心保护区、辐射保护区、外围保护区表述得很清楚。即使白云山风景区把规划做得很详细，把核心保护区也都分得非常细致，但是白云山风景区个别驻山单位的地界仍然划分模糊。据了解，目前白云山个别驻山单位的地界没有划清楚，一些历史用地很难管理，不仅包括违章乱建的工程破坏了自然资源，并且由于地界没有理顺，拉不了铁丝网，给景区的防火、防盗带来了巨大的压力。 白云山风景区的地界没有理顺仅仅是“惊鸿一瞥”。记者采访的四个景点当中，除了白云山景区能够给记者提供具体的规划方案之外，没有第二家能够提供具体的规划资料。即使记者从广东省建设厅获悉，西樵山核心保护区规划目前已经到了专家评审阶段，但是对于评审之事，西樵山风景区管委会表示，不太清楚此事。 症状之九 民宅堆到半山腰 在西樵山腰俯瞰山下，密密麻麻的住宅小区楼房多达几百栋。现代风格鲜明的居住楼和自然风格的西樵山紧邻。在南海丝厂大院里向西樵山顶望去，大片密密麻麻的居民住宅楼一直堆到了西樵半山腰。 一家名为西樵物业管理公司就负责其中一个封闭小区的物业管理，据介绍，该公司管理着这一片的100多栋楼房，最高有8层，在这一片约有10多个这样的物业小区。其中最近的房子距离山脚不足百米，大多踩到了风景区500米外围保护范围的警戒线。 西樵山风景名胜管理办公室有关负责人对此解释，由于西樵山上还有7条自然村，为了动员村民下山，就在山脚下给村民拨地免费提供给村民建房，这些房子就是村民自建的。但物管公司却是另一番说法，这里的房子只有少量是比较富裕的村民自建的，大多数属于开发商开发的物业和私人建的别墅，在这里买房的大多是城镇上的居民和在西樵镇工作的外省人，如果是农民自建房哪里需要什么物业管理公司。 法规提醒 根据国家建设部1993年12月20日颁布的《风景名胜区建设管理规定》，在风景名胜区及其外围保护地带内，不得建设工矿企业、铁路、站场、仓库、医院等同风景和游览无关以及破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目和设施。在自然环境保留地内，不得建设旅馆、招待所、休疗养机构、管理机构、生活区以及其它大型工程等设施。� 据广东省人大常委1998年10月1日开始施行的《广东省风景名胜区条例》第25条明确规定，禁止侵占风景名胜区内的土地，禁止在风景名胜区内设立开发区、度假区、医院、工矿企业、仓库、货场。风景名胜区内的重要景点应当划定保护范围，该范围内不得修建旅馆、饭店等设施。 广东几乎所有国家级风景名胜区都存在问题，省建设厅建议—— 条药方救治风景名胜 □专题撰文／记者 冯榕 卢晓照 专题摄影／记者 庄小龙 核心提示 省建设厅城建处副处长钟汉谋对记者说，目前，全省已建立国家重点风景名胜区7处，省级风景名胜区18处，市、县级风景名胜区30多处，总面积达600多平方公里。此次整顿的重点是国家级风景名胜区，因为几乎每一家都有问题，省建设厅将对此开出5条良方重点整顿。 三大硬伤 门票的一半搞维护 制止风景名胜区占用土地等破坏行为，省建设厅现今已经采取了多项措施。其一重要项目的审批主要通过省建设部门的审批，其他也要报当地的主管部门审批；其二共建自然资源。 比如说罗浮山、西樵山、白云山目前通过与农民、部队置换土地、共建的方法维护自然资源，以星湖风景名胜区的鼎湖山风景区为例，门票的50%进行名胜区的维护工作；另外50%的收入清云寺、管理处、中旅、中科院等四家来分，对于文物的保护非常重要；其三，加强执法的力度，对于违章建筑一定拆除。 地方只重眼前利益 地方的领导意识不够，有的只是短期行为，只看眼前利益，不管长远利益，比如建庙宇、索道、高尔夫球场、度假区，比如核心区内不能建设与风景名胜区相冲突的地方，丹霞景江两岸的度假区在两岸边，将该拆掉的就拆掉，能改造的改造。 另外，有一些租赁给旅游公司的现象，但是有的旅游公司只是形式旅游接待项目，大部分活动的设置并不符合规划要求，比如门票的收入并不能用做资源的保护。表现在一些风景区的行政级别非常低，甚至低到镇、村，这样一来，关于自然资源的保护就非常不到位。 国家投入严重不足 财政上应拿出一部分资金来做自然风景区的保护工作，如美国的国家森林公园就是参照这种做法，由于资金投入上的不足，直接影响到风景区的保护、建设。比如清远市的飞来峡(省级风景名胜区)，由于没有资金上的保护和支持，一场洪水袭来就被冲得一干二净；鼎湖山的5棵1000多年的古梅花，由于没有钱养护，而活活枯死；惠州的西湖仅仅中心区收取一部分有限的门票，关于苏东坡的许多古迹已经消失等等。 整顿背景 近日，广东省建设厅发布的《关于开展全省风景名胜区综合整治工作的通知》指出，“一些珍贵的风景名胜资源面临着严重危机！” 具体是：有些地方领导保护风景名胜资源和生态环境的意识淡薄，重开发、轻保护，违法占用风景名胜区土地大搞开发区、度假区，开发房地产，建别墅、办公楼、庙宇、露天佛像，建设与风景游览无关的项目，使风景名胜资源和生态环境遭到人为开发建设的严重破坏；一些地方出租、转让风景名胜资源，使风景名胜资源不断遭受损害；不少风景名胜区管理力度不足，国家和省的有关法律、法规难以贯彻执行；很多风景名胜区资金投入不足，资源保护工作不到位，一些珍贵的风景名胜资源面临着严重危机。� 五招整顿 1、标志标牌设置。国家重点风景名胜区须于上月底前完成标志、标牌的设置，省级风景名胜区则须于10月底前完成。 2、设立管理机构。作为当地政府的派出机构，在所属政府的领导下主持风景名胜区的管理工作。风景名胜区内的所有单位，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。整治具体要求是，年底前，各级风景名胜区必须设立与其级别和管理任务相适应的管理机构，国家重点风景名胜区及省级风景名胜区设立由县级以上政府派出的管理机构，行使所属政府赋予的行政职能，实行政企分开，管理工作到位。 3、核心保护区划定。核心区内严禁进行与资源和生态环境保护无关的任何工程建设。整治具体要求是，国家重点风景名胜区和省级风景名胜区须全部于10月底前完成核心景区的划定，树立界桩，制定核心景区的规划和保护措施。 4、查处违法违规建设。整治具体要求是，当前无违法违规建设现象，对历史遗留的违法违规建设行为全部进行了查处，并按计划逐步拆除、清理，恢复自然生态环境。10月底前完成全部采石、挖泥场的恢复和违法违规建设建筑物的查处，并提出对违章建筑物清理的具体方案，明年10月底前全部完成违法违规建设的建筑物拆除，核心区内无与资源和生态环境保护无关的各种工程建设。 5、加强保护完善制度。 管理者看法 1、白云山的地界 白云山风景管理局负责人：去年凭门票进山的人次达到2400万人次，但它的门票在国家重点风景名胜区类中是最为便宜的(一般国家重点风景名胜区的门票为50元)。 难管的不仅是如何将有限的门票费用于白云山的资源保护和日常开销，更难的是目前白云山个别驻山单位的地界没有划清楚，一些历史用地很难管理，不仅包括乱违乱建的工程破坏了自然资源，并且由于地界没有理顺，拉不了铁丝网，给盲流抢劫、放火有了更多的机会，前不久的两次纵火案件就与此有关联。 2、星湖的驻山单位 星湖的美景吸引了大批科研机构和人员前来，省地矿局和进行物种研究的中科院华南植物园在景区管理办公室成立之前就已入驻鼎湖山了。 由于驻山单位存在的年代久远，行政隶属关系上各自一块，景区管理办没有执法权，因此无法对驻山单位的行为加以任何实质性的约束和干涉。在此情况下，星湖风景名胜区管理局只有依靠后期投入尽量减少污水和空气影响。 3、西樵山保护的硬伤 该风景区管理办人士坦承，16年来其核心保护区划定一直处于停滞状态。今年西樵镇打算耗资5000万元对镇人民医院搬迁，但从行政级别设置来看，仅靠该镇的力量是没有办法将佛山市第五医院和广东省属荣军医院搬走的，还有大量存在的景区内宾馆、酒楼、食街等。 而西樵山脚下居住大批居民的日常生活也与这些医院、学校息息相关，该负责人反问记者：“你说能把整个官山镇都搬走吗？”� 律师见解 广大律师事务所朱志飙律师：要想真正保护好风景区，须理顺三大关系。 1、树公破私 “风景名胜区”本身是一个经济概念，从立法保护的角度来看，这种提法欠妥，用“自然保护区”的概念更合适。 以丹霞山为例，它以庞大的丹霞地貌成为世界地质公园，不是属于韶关的，也不是属于广东甚至中国，而是大自然留给属于全人类的遗产。只有打破私有的观念，将之提升至社会公益性的高度，实行的措施才具有实在意义。 美国是一个联邦国家，其国家公园黄石公园跨越了几个州，但是联邦政府的立法认为，黄石公园是大自然留给地球的不可再生的遗产，而不是留给哪个地方和哪届政府的，其管理部门直接隶属联邦政府，依据联邦法律进行保护，各州法律是无权干预的。 2、狭隘立法行不通 从立法与执法效果的参照来看，我国的法律体系已从量变开始向质变阶段转化，法律法规的体系化调整已迫在眉睫。风景名胜区的保护涉及土地、森林、水、动物等方面，国内现行的多头行政管理必然导致“开发一窝蜂、保护磨洋工”的局面。 应该将林业、树木、濒危动物、水作为一个完整的生态系进行完整保护。单靠目前某一个部门和某一个地方的立法是行不通的。 3、国家财政该出手时就出手 大量依靠地方财政资金和景区门票收入的办法进行保护是绝对行不通的。因大量珍贵的自然遗产都身处偏远山区，当地居民只有“靠山吃山、靠水吃水”，在此条件下，依靠十分紧张的地方财政资金进行保护是不现实的。 在美国和欧洲大部分国家，国家级自然保护区都是直属中央管理，经费也由国家财政直接拨付。法律界有关人士表示，没有国家财政的支持，风景区管理部门很容易屈服于一些小的团体利益，保护就无从谈起。 资料一 广东4处国家重点风景名胜区一览表 1、白云山：广州的“市肺”。 2、丹霞山：中国的地质公园。 3、星湖：包括鼎湖山风景区和七星岩风景区，是国务院1983年批准的第一批国家重点风景名胜区，位于肇庆市区东北18公里。鼎湖山主峰鸡笼山海拔1000.8米，是珠江三角洲地区的最高峰。 4、西樵山：是广东省四大名山之一，1988年8月与丹霞山同时被建设部批准为国家重点风景名胜区，列入重点保护对象，位于佛山市南海区西南部，距广州68公里，海拔346米，面积14平方公里。 山体外陡内平，状若莲衣复合，有72座山峰，由七八千万年前海底火山喷发岩浆、岩块、火山灰后的死火山形成，山体峰岩形态万千，形成多处水景，有232口泉眼和28处瀑布。 资料二 西樵山国际青年旅馆附近的饮食娱乐设施 1、樵园食街：全国各地名小吃，快餐供应。距旅舍200米处。 2、云影阁西餐厅／咖啡厅：提供各类中西美食，距旅舍100米处。 3、富豪轩中餐厅：川、粤菜系，旅舍侧80米处。云影琼楼酒店内。 4、富都殿中餐厅：川、粤菜系，距旅舍400米处，西樵山大酒店内。 5、海洋世界：距旅舍西向3公里，环山公路口 6、恒生酒楼：海鲜、粤菜类，距旅舍500米处，锦湖路边。 7、永兴酒楼：距旅舍200米处，快餐供应。白云洞风景区西门外。 8、大家好小食店：距旅舍200米，白云洞风景区西门外。 9、胜记小食店：距旅舍东面300米。 10、康乐中心：乒乓球、桌球、飞镖、健身器材、距青年旅馆东面300米处。 11、室外篮球场：可容纳观众1500人。距旅舍100米处。 12、影剧院：距旅舍400米处。 13、高尔夫球练习场：距旅舍东面400米湖边处。 14、国际标准保龄球馆：距旅舍450米处。 15、室外烧烤场：距旅舍450米处。可同时容250人。 16、露天山水游泳池：距旅舍450米处。 17、活力天夜总会：各类大小卡拉OK厅、DISK厅。距旅舍东面300米处。 信息多面睇 风景区危机背后的玄机 广东省多处国家级风景名胜区，包括白云山、西樵山、丹霞山等著名的风景区出现土地被违法占用，搞开发区、度假区，开发房地产等问题，致使风景名胜资源和生态环境遭到严重破坏(详见今日A04～A06版专题报道)。 风景名胜区遭蚕食甚至严重破坏，在国内可以说已算不上是新闻。即使是已经成功申报或正在申报作为“世遗”的中国著名的景点，也是遭遇到了同样的问题，据说，今年又有5处“世遗”景点因此遭到黄牌警告，甚至出现被摘牌的危险。按说，既然已“贵”为国家级风景区，相应的各种保护法规是相当多的，也是相当完善的，但那么多的护身符为何就护不住风景区的“金身”？笔者以为，透过风景区保护危机，正可以看到一些不仅仅局限于风景区的带普遍性的问题。 首先是公权和私权的矛盾。设立风景区，即是把原属私权性质的风景设区集中保护起来，目的是为了让更多的人可以更长久地分享一种独特性和稀有性的资源，带着明显的公权性质。但风景区不可能孤立地存在，跟周边的各级政府或单位不可分割，国家也没有足够的财力保护。因此，名义上的公权不可避免地落到了私权(地方政府)手中。因为侵占风景区有着巨大的经济利益，风景区保护得好坏就取决于地方政府利益冲动的强弱了。这就是即使国家出台了那么多的法规，也难以遏制侵占风景区问题的重要原因。 其次是执法问题。大量的保护风景区的法规保护不了风景区，另一个重要的原因就是存在严重的执法不公问题。事实上，够胆侵占风景区的，绝对不是等闲之辈，要么是执法部门动不了的单位，要么是打着为公的名义进行着建设性地破坏。法律面前不平等，执法也就变成了欺软怕硬，最后法就变成了空文。 卧槽马 | |||||||||
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