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短时期内电力短缺状况不能改变，那么，将有限的电力如何分配的规则就至关重要。电力分配需要公共规则来进行合理分配，尤其要防止其中分配效率和社会公平的缺失。现行的电力分配规则主要是根据行政部门尤其是政府领导做出的，往往运用批示的形式进行分配，这就可能渗透太多的个人意愿，不能体现公共意志。以企业让电来说，企业用电很大一部分是作为生产资料投入的，电力减少的直接后果是经济上的损失，其间接后果则关系到就业、员工收入等更大的问题，而居民用电是消费电，从社会贡献上比不上企业用电。在公共利益
面前，企业承担了社会责任，但同时也无意识地减少了另一些社会责任。目前，迫切需要确立的是单位电量在不同部门产生的经济社会效益评价体系，将有限的电力投入尽可能产生大的经济社会总效益。在社会效益方面，保障居民必需的用电是最重要的，而在经济效益方面，需要看电力作为单位投入要素生产带来的经济发展、就业、收入分配等综合性的效益。在公共用电方面，则必须建立制度促使节约用电，缺乏制度约束，机关等公共用电部门往往容易造成用电浪费。因此，同样是公共用电，路灯的用电可能就应该优先。在此基础上，确立全社会用电的分配规则，只有经过公共程序确立的规则，把不同主体的用电权利实行合理排列，才能使分配具有效率，兼顾各方利益，保证分配的公正性。（作者单位：杭州市物价局）
(吕明晓 杭州日报)
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