河南长葛市发电厂（以下简称“发电厂”）的资产评估值为1．01亿元，负债评估值为3600多万元，二者相减后得出的净资产评估值为6500多万元；净资产评估值在扣除职工身份转换费、内部退养最低生活费及社会保障费等各项费用后，剩余国有净资产为3200多万元。但是，购买方仅以1500多万元的底价，一次性付款购买了企业。发电厂在企业改制中是否存在暗箱操作？这是6月18日新华社新闻热线接举报调查后产生的疑问。国有净资产缩水一半

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　　发电厂改制前是这个县级市为数不多的盈利国企之一，厂长和法定代表人是梁佰岭。现在，发电厂已经改制成“长葛市恒光热电有限责任公司”（以下简称“恒光公司”）——一家由35个自然人股东组成的股份制企业，公司董事长还是梁佰岭。

　　据记者调查，发电厂资产评估值为1．01亿元，负债评估值为3600多万元，二者相减后得出的净资产评估值为6500多万元；净资产评估值在扣除职工身份转换费等各项费用后，剩余国有净资产为3200多万元。但是，购买方仅以1500多万元的底价购买了企业。

　　记者从《发电厂国有资产产权界定情况表》中发现，剩余国有净资产中被扣除了两大款项：一是对有功人员奖励30％，共960多万元；二是用现金一次性买断优惠25％，共560多万元。

　　长葛市财政局国资办主任贺宝凤在第三次接受记者采访时，才肯谈及奖励和优惠的问题。她承认：“两项合计1500多万元，最后成交的国有资产出售收入也是1500多万元。”操作程序受质疑

　　根据国家相关规定，向本企业经营管理者转让国有产权，应该由直接持有国有产权的单位负责或其委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。

　　然而，记者在采访中了解到，发电厂改制的过程中，评估机构是由企业直接委托的，梁佰岭等企业管理人员至少参与了改制项目申报、改制方案的制订、资产申报等重大事项。

　　更让人不解的是，发电厂的产权转让没有进入产权交易市场，也没有公开信息、竞价转让。

　　实际上，国务院办公厅在2003年11月30日就转发了国资委关于规范国有企业改制工作的意见，其中明确规定：“非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。”

　　此时，长葛市财政局尚未对发电厂国有资产产权作出界定，产权转让的关键性程序还没有开始。而在12月20日作出界定之后仅10天，市政府体改办就批准了将发电厂改组为恒光公司。改制是否“政策迟到”

　　长葛市企业产权制度改革领导小组批准发电厂改制方案是2003年4月16日。12月31日，恒光公司筹备组向市政府体改办提出组建公司的申请，当天即获市政府体改办批准，恒光公司首届股东大会也在同日召开。至此，发电厂改制完成。

　　正是在发电厂改制过程中，国资委、发展改革委和财政部于2003年8月联合下发紧急通知，要求各地暂停经营发电或电网业务的中央和各级电力企业改制为职工持股的企业；暂停违规改制或新设立职工持股企业投资新设立发电企业。通知还要求：“各级政府有关部门和各电力企业暂停办理新的审批，正在审批的要立即停止。”

　　国家叫停，发电厂的改制为什么没停？长葛市政府体改办主任的说法是：“当时没有见到文件，许昌市没有下发。我们看到文件时已经是11月，改制快完成了。”然而记者手头的一份文件显示，许昌市三部门联合转发国务院三部委紧急通知的时间是2003年9月29日。

　　在国家明令禁止的背景下，发电厂的产权转让就这样进行到底了。在涉及上亿元的国有资产申报、评估、审计及转让底价确定等问题上，是否还有更大的谜？（来源：新华）