追踪索引：连日来，快报对海霸王（汕头）食品有限公司上海分公司南京办事处将过期或接近过期的冷冻食品重印生产日期一事进行曝光。令众多消费者愤慨的是，该公司在三年前就曾因采取同样的手段欺骗消费者而被快报曝光，并被有关部门查处过，为何三年后，这种下三滥的手段仍然能够得逞？快报记者一番了解后发现，诸多环节的漏洞、相关部门的监督不力、把关不严，都给海霸王“假”天下的恶劣行径创造了机会。而目前的法律，对于此事的处理，也显出了其薄弱环节，这不由让百姓们发问：难道非要等到问题严重到像“阜阳

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奶粉”事件那样，才能引起足够的重视吗？南京全城清查“海霸王”

　　快报报道引起南京市卫生局高度重视，昨天，南京市卫生监督所就“海霸王甲天下”食品涂改生产日期的问题，按照下关区卫生监督所在查处中发现的进货单位名单，对全市各区县卫生监督执法部门进行了通报，在全市进行了全面专项大检查，共查封“海霸王甲天下”牌冷冻水饺、蟹黄包、汤圆等共500多公斤。全市各大超市、餐饮店现在基本已无“海霸王甲天下”牌食品销售。目前，下关区卫生监督所正依法对海霸王（汕头）食品有限公司上海分公司南京办事处做进一步处理。

　　记者昨日经过追踪调查此事所经相关环节后，发现有如下单位对于此事的发生难逃干系：行为

　　厂家不知“假”天下？

　　首先是生产者。记者昨日联系汕头海霸王总公司，电话一直无人接听。昨天下午，终于联系上了上海分公司有关人员。一自称是总经理助理的王小姐称，他们直至昨天上午才知道南京办事处出现了这种事情，并且当天就成立了“专案组”，目前具体情况正在调查之中。问及公司内部的食品生产流通渠道，王小姐称，所有发往外地的食品都是从广州冷冻运出的，由各办事处自行冷冻保管。那么在此期间，各级分公司是否有责任进行巡查与质量监督？为何等到媒体报道了，才知道自己的分管单位出现这种损害消费者利益的事情？王小姐对此未作回答。对于三年前的南京“海霸王”重贴标签一事，王小姐称她当时尚未到公司，也不知情。

　　超市把关有问题

　　其次是经销商。食品进超市又需要怎样的手续？麦德龙超市的申经理强调，他们一直是在执行相关规定来进货的，对于冷冻食品，超市都要求生产商有完备的手续：工商部门的经营许可证、卫生许可证、经营范围与年限、卫生部门的检验检疫合格证等等，一定要全部具有了才能获得进入超市销售的资质。他表示，“海霸王”在进入该超市时，超市方也是审核了才批准的。此外，每次进货超市也将观察其外观与生产日期、保质期。但从来没有发现过异常情况，至少外观上没看出什么问题来。

　　而南京市卫生监督所称“海霸王”并未到该单位办理卫生许可证，超市方又称看到了对方的卫生许可证，这当中，究竟谁在说谎？记者试图再联系申经理，已经联系不上了。下关区卫生监督所禹所长表示，销售这种问题食品，超市也有责任。按规定，超市在每批食品进货时，都应当向生产厂家索取质量检验报告，但一些超市怕麻烦，并没有严格这么做。

　　职能部门不监管

　　最后是监管者。冷冻食品究竟该由哪些部门来进行质量把关？记者为此问题费尽周折。

　　市质监局食品监督处称，该处只对本地生产企业的质量问题进行监管，流通领域（外地企业来宁）的产品监管问题是工商部门的消保处或市场处来负责。不过如果消费者对产品质量问题进行投诉，质监部门也可给予相关处理意见，或是对质量检验后进行答复。也就是说，质监部门无事前把关的义务，但有事后处理的权力。

　　而市工商局消保处也表示，对于流通领域产品质量把关的问题，他们也不直接负责，一般也是消费投诉了，工商部门可以查处。海霸王的问题是质量问题，主要负责的职能单位还是卫生监督部门。

　　果然，南京市卫生监督所昨日已“及时”检查了全市的大小商场，目前已经没收了500多公斤“海霸王”冷冻食品。为何这种过期食品换标签的行为能够在卫监部门的眼皮底下发生？卫监所的说法是，该公司到南京生产以来，一直未曾到南京卫监所申请办理过卫生许可证，按规定，没有这一证件，是不得进入超市的，

　　问题在于超市把关不严。

　　对于记者所提的过期食品回收销毁问题，南京市卫生监督所有关人员称，按照实际情况来说，应该是由卫监部门来负责，但因为不是硬性规定，目前这一块一直处于无人监管的状态，卫监部门也是爱管不管。责任

　　厂家可能触犯刑法

　　各种环节都存在着令人不放心的因素，那么法律法规呢，对于这种恶意纂改生产日期，销售过期食品的行为是否有明确的惩戒规定？记者就此采访了江苏苏源律师事务所的来云龙律师。他表示，“海霸王”的这种行为不但明显违法，还有可能触犯刑法。

　　来律师介绍道，企业销售过期食品的行为首先违反了产品质量法与消费者权益保护法。此外，如果过期食品的销售金额超过5万元的话，就触犯了刑法中的生产销售伪劣产品罪，一般可判处5年以下有期徒刑。若是消费者食用过期食品造成了严重后果，该企业则又犯了“生产销售不符合卫生标准的食品罪”，对此罪行的处罚，则视具体情况的严重程度而定，一般不会是5年以下徒刑那样简单了。

　　违法经销商难辞其咎

　　经销商同样是违反了消费者权益保护法。不管超市本身是否严格执行了相关的审批程序，消费者都有权要求经销超市承担法律责任，因为对于消费者来讲，超市是与其直接接触的单位，当然难辞其咎。如果超市方面认为自己已按程序把关，但仍产生了侵害消费者利益的行为，则可通过法律手段追究相关职能部门的责任。

　　职能部门要视后果定责

　　那么对于相关职能部门监督不力而造成的食品安全问题，法律上是否也有相关针对职能单位的规定与惩戒？来律师称，若是职能部门并未发现企业的违法行为，一般来讲是要加强工作力度，但若是发现了企业的问题还进行包庇或隐瞒，就属于行政不作为了。目前来讲，针对职能部门这方面，还没有上升到法律高度的一些规定。

　　但来律师也称，目前来说，职能部门工作不力的问题很复杂，在具体处理时所要理顺的关系也很复杂。一般来说，出现这种事情，行政管理的问题是显然存在的。至于说具体来讲要如何诉诸法律解决，无法定论。不过来律师提到了“阜阳奶粉”事件，他表示，这不是目前现行的法律所能涉及的范畴，如果食品卫生问题造成的后果严重了，相关的职能部门甚至是一些行政单位，都会受到处理。这些情况，只能视其后果而定。

　　卫监部门：我们疏于监管

　　下关区卫生监督所禹所长介绍说，“海霸王甲天下”食品在南京地区销售了几年，却一直没有到下关区卫生监督所办理食品卫生许可证，因而疏漏了监管。另外，超过保质期的食品，厂家或经销商都有自行销毁的义务，并应把销毁的详情报告提交给卫生监督部门。但“海霸王”一直未向下关区卫生监督所提交过销毁过期食品的报告。过期食品的销毁一般由厂家或商家自行处理，在制度和规定上并未要求卫生监督部门进行具体监管，“那么多的厂家商家，即使卫生监督部门想监管，也很难管得过来”。业内人士认为，有关职能部门对于过期食品的销毁监管存在明显漏洞，甚至可以说是一片空白。这难免给一些不良的食品生产厂家造成可乘之机，导致大批过期食品被涂改了生产日期，重新流入市场。要根本改变这种状况，除了对食品生产厂家严格管理外，还应尽快建立健全对过期食品召回、销毁的全程监管机制。评论

　　谁来问责

　　执法部门“疏于监管”

　　一家曾有劣迹的企业、一套并不高明的变脸把戏、一种危及消费者人身安全的食品。从2001年到2004年，曾有案底的“海霸王”过期冷冻食品何以能突破重重关口，在超市中堂而皇之地长期叫卖？“海霸王”的表演再次给了我们一个审视食品安全链条和完善相关制度的机会，而不是按照“惯例”罚款了事。只要食品生产和经销企业的把关仍是睁一只眼闭一只眼，只要执法部门依然疏于监管，今天你查封了全市的“海霸王”，明天必定有“河霸王”、“土霸王”冒出来。

　　食品质量安全关乎人命，因此对生产销售过程的监控应该尤其严格，但从记者的报道来看，在消费者接触到“海霸王”过期冷冻食品之前的三个环节都形同虚设，正是他们让过期食品轻易地有了威胁消费者生命安全的可能。如果说“海霸王”将过期食品换过日期后推向市场是对消费者的一种犯罪，那经销商的“怕麻烦没有索要质量检验报告”、卫监部门的“疏于监管”当可视之为帮凶。这其中，纳税人掏钱供养着的食品卫生监督部门尤其难辞其咎。

　　说到底，厂商都是以逐利为目标的市场主体，钻政策法规的漏洞，实现最大的利益可视为他们的一种本性，指望他们能站在道德的层面上主动规范自己的行为无疑难上加难。这一点，在阜阳劣质奶粉事件中已经体现得淋漓尽致，而之前的南京毒水发货事件、毒火腿事件也都很好地说明了这一点。而保障食品安全，依法惩戒不法商贩正是食品卫生监督部门的天职，倘若这一环节都可以因自己的疏于监管而被轻易绕开，那普通消费者就只能等着将那些有毒的、过期的东西吞下肚去了。

　　南京市卫生监督所有关人员承认，过期食品回收销毁问题应该是由卫监部门来负责，但因为不是硬性规定，卫监部门也是爱管不管。好一个“爱管不管”！正是这种心态，才会出现臭名昭著的“海霸王”过期食品只能由新闻媒体曝光、而不能由监管部门查出的怪现状。

　　“海霸王”过期食品的横行提醒我们，加大对厂商的处罚力度很重要，对执法部门的“疏于监管”的严肃处理却至关重要。在问责制已经逐渐为人熟知的今天，南京的卫生监督部门是否会为这一危及消费者生命安全的“疏于监管”行使问责？我们拭目以待。墨冰

　　作者：快报记者 吴聪灵 姜天蔚