外交部新设涉外安全事务司应对恐怖主义，保障国民海外利益

　　新快报讯今年以来，中国公民在伊拉克被绑架、中国工人在阿富汗遭遇枪击等事件接踵发生，中国海外公民的安全保障问题似乎陡然严重。持续不断的全球恐怖主义使中国公民的海外安全面临新威胁———仅在今年，中国公民在海外就遭遇了至少三起恐怖袭击事件，造成14人死亡，15人受伤。

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　　谁来保障中国海外公民的安全？外交部新设立的涉外安全事务司，也许就是中国政府给国人的答案之一。外交部一位官员透露，该司的职责重点就是应对恐怖主义。

　　保护公民海外生命财产安全

　　据中国现代国际关系研究所反恐研究中心主任李伟介绍，从20世纪90年代初期开始，在一些发展中国家，如非洲的也门、肯尼亚、赞比亚、苏丹，亚洲的柬埔寨等地，中国公民遭遇安全威胁的事件就屡有发生，但这些针对中国公民的袭击大多以勒索赎金为目的，人员伤亡很少，在性质上以重大刑事犯罪为主，因此在当时被认为是一种常态的犯罪。“过去我们总认为恐怖活动与中国无关，”李伟在接受本刊采访时说，“但是阿富汗事件对中国保护海外利益的观念产生了重大冲击和警示。”

　　南开大学全球问题研究所所长庞中英博士则认为，设立涉外安全事务司显示出了中国外交日益明显的“以人为本”的色彩。他说，全球化使得中国人走向世界的趋势越发明显，“安全”的定义也就相应地从传统的国家安全扩大到了包括个人的安全，涉外安全事务司的职责也就包括了保护中国公民在海外的生命和财产安全。

　　传统领事保护不足

　　但是，“传统的领事保护、领事业务面很窄，很多到了海外的中国公民有了安全问题也不知道要去找当地的中国领事机构，使领馆与普通公民之间尚有距离。而且使领馆也没有过多的时间、人力和经费去一一处理这些事情。”庞中英指出了传统领事保护的不足。

　　外交部领事司的一位工作人员表示，设立涉外安全事务司的确也是对领事保护的一种补充。

　　但遗憾的是，与一些国家成熟的应急机制相比，中国海外公民的安全保障机制将如何启动还是令人存在一些疑惑。相较于韩国设有反恐对策委员会，日本在内阁成立了应急事件总指挥部，我国的安全保障应急机制尚不完善。

　　加强国与国间合作保护自身

　　中国公民在伊拉克被绑架之后，是由外交部领事司亚非领事处与驻伊拉克使馆复馆小组组成应急小组和紧急营救小组。中国工人在阿富汗遭袭之后，则是由外交部亚洲司司长崔天凯率领的工作小组奔赴阿富汗协助处理。

　　一位不愿透露姓名的外交官表示，“在紧急事件发生后都是由各司临时聚会讨论方案，费时费事，而涉外安全事务司就是对这种情况做出调整，作为一个常设单位来统一协调相关部门应对类似紧急事件。”这名外交官表示,“涉外安全事务司不仅要整合各司力量，还要进一步完善职能。同时更多地加强与其他国家的合作。”

　　他提到，早在2001年6月，中俄哈吉塔乌六国成立“上海合作组织”，就是以打击国际恐怖主义为首要目标。在2001年11月4日，中国与东盟发表了《非传统安全领域合作联合宣言》，表示将要加强信息交流、加强人员交流与培训、加强对非传统安全领域问题的研究与务实合作。

　　可以预见，在涉外安全事务司成立之后，中国将与更多的国家和地区加强相关合作。李伟认为外交部的这一举动，与中国新的安全观是相一致的，这种新安全观是一种综合安全观，又被称为“合作安全观”，即通过国家与国家之间的合作来确保自己国家的安全。

　　（据中国《新闻周刊》）（晓航／编制）