广东山水遭人为破坏风景资源面临严重危机(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月06日14:14 北京青年报

　　鼎湖山风景区内建的“专家俱乐部”丹霞山别传寺周围违规建筑群白云山上一违建山庄竟然办起鸡场

　　记者实地调查发现存在人为开发建设问题一些风景区资源面临危机

　　白云山：某山庄违法占地达2万多平方米

　　丹霞山：不顾禁令大建大型开发区

　　西樵山：7个自然村居民住宅堆到半山腰

　　星湖景区：处处可见休闲山庄疗养院招待所

　　近日，记者从广东省建设厅获悉，分布于全省的多处国家级风景名胜区被当地有关部门违法占用，大搞开发区、度假区，开发房地产，使风景名胜资源和生态环境遭到人为开发建设的严重破坏。按照广东省建设厅提供的线索，连日来，记者分兵多路前往实地调查。发现一些风景名胜区内确实存在人为开发建设的问题，一些珍贵的风景名胜资源面临着严重危机。记者在7处国家级风景名胜区中选取了4处：白云山风景名胜区、丹霞山风景名胜区、星湖风景名胜区和西樵山风景名胜区提前进行了调查，总结下来，有九大症状。

　　症状之一：宾馆酒楼重重包围

　　据《信息时报》报道，根据国家建设部1993年12月20日颁布的《风景名胜区建设管理规定》，在风景名胜区及其外围保护地带内，不得建设工矿企业、铁路、站场、仓库、医院等同风景和游览无关以及破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目和设施。在自然环境保留地内，不得建设旅馆、招待所、休疗养机构、管理机构、生活区以及其他大型工程等设施。

　　据广东省人大常委会1998年10月1日开始施行的《广东省风景名胜区条例》第25条明确规定，禁止侵占风景名胜区内的土地，禁止在风景名胜区内设立开发区、度假区、医院、工矿企业、仓库、货场。风景名胜区内的重要景点应当划定保护范围，该范围内不得修建旅馆、饭店等设施。西樵山

　　宾馆酒楼在风景名胜区里面是司空见惯的，比如西樵山的碧云楼还建在了山顶上，也是风景区里价钱最贵的宾馆，里面设有舞厅、桑拿浴室、卡拉OK、咖啡厅等各项服务设施。按照广东省建设厅有关负责人的说法就是，“虽然这是属于违反国家风景区条例的做法，但是这也属于历史遗留问题，是个老大难。”而在西樵山牌坊的登山口处，各式宾馆、酒楼、娱乐场所多达20多家，同时，在环山公路的西侧，景区内的白云湖东南侧高尔夫球练习场和国际标准保龄球馆的招牌远远就能看见。

　　对于这些，西樵山风景区管理办公室的人士告诉记者，虽然西樵山也有明确规定，“风景区500米以内的范围不能乱建宾馆、酒楼之类的娱乐场所，但是这些建筑都是建在200米以内”。而对于如何处理这些问题，西樵山风景区管理办公室也只能无奈地表示，“并不清楚。”白云山

　　而白云山风景名胜区也没有能够逃过这一症状，在白云山云溪生态公园上坑水库附近，被外人普遍称作的“红楼”其实叫做“宝云楼酒店”，记者在现场看到，其外墙已经全部装修完毕，在工地上堆放着一些装饰材料，同时，“海鲜池”已经建好。

　　白云山管理局介绍，在今年1月，发现某山庄新楼后面原挖山砌建平房和挡土墙处，又开始修建曾经停建的5间平房。发现后，组织警员前去拆除，待离开之后该单位又连夜突击抢建，经审核，建设平房的用地属于白云山风景区用地红线范围内。

　　同时，该山庄内一派繁华，除了种类繁多的娱乐设施之外，还有包括饮食、住宿等相关设施。白云山管理局介绍，该山庄1999年以来为了完善其配套设施，加快了违法占地、违法建设的步伐，还大大超越其产权红线范围，大兴土木，改造、装饰原定应予拆除的破旧房屋，毁绿辟建食肆、游泳池、门球场、网球场和足球场，甚至乱搭窝棚办养鸡场，违法占地总面积已经达到2万多平方米。今年的5月，该山庄又在篮球场旁绿地上修建用于摆设石桌、石凳的水泥平台，占地面积约60平方米。

　　症状之二：政府机关楼也来凑热闹

　　西樵山就在宾馆仅一路之隔的10米处，西樵镇国土资源局、财政局、西樵镇政府的办公楼依山而立。登山大道牌坊是西樵山两个登山入口中主要使用的一个，牌坊外右侧的一栋两层小楼是西樵山风景名胜管理办公室，进入牌坊后沿着上坡路走大约150米，左边依次是西樵镇国土资源局、西樵镇财政局的办公楼，坡路最上面的一栋是西樵镇政府的办公楼，记者在一楼大厅悬挂的名单上看到了当地镇政府众多官员的名字。

　　一般而言，凡是在市区内的风景区，地盘也就被“侵占”得越多，在七星岩也是如此，沿途进去，就看见肇庆市旅游发展局的牌子。

　　症状之三：风景区旁建大型开发区

　　当我们踏上“色如渥丹，灿若明霞”的广东第一山———丹霞山，首先被丹霞山外的大片空置土地“吸引”，据丹霞山风景名胜区管理委员会邓勇成的解释，那是仁化县丹霞经济开发试验区。

　　虽然国务院已下令“县级以下的开发区全部撤销”，记者日前在仁化开发区的网站上仍然见到“丹霞山锦江水上乐园、军事模拟演习场、兴建桃源村”等等项目，地点分别在广东省仁化县丹霞山景区内、仁化县丹霞山旅游度假区北缘和位于阳元景区内入口。

　　丹霞山锦江水上乐园招商的说明是，丹霞山现开发的游江景点远远不能满足游客的需要。锦江水上乐园，是配套丹霞山风景名胜区，利用丹霞山脚下的锦江水面拟建娱乐项目。建设内容包括沿江码头、候船室、办公楼、停车场、水上餐厅、歌舞厅及一批水上游乐设施等。而军事模拟演习场，场地占地20公顷，包括军械博览、团队演习、学习军训及各种武器和战斗模拟活动等，位于丹霞山旅游度假区北缘。

　　虽然按照国家的政策来说，基本上都是违规的，但是当记者致电开发区咨询招商项目时，不仅这些项目还在继续，并且还有更多的项目可以选择。当问到“这些项目是通过哪些单位允许的？”开发区方面介绍，这些项目全都是经过景区同意的，并且开发区可以以基础设施，比如停车场、土地等作价，作为股东参股。

　　但是，广东省国土房管局的有关负责人明确地告诉记者，“县级以下的开发区是被撤销了的，只是给了半年的延缓期限，这些招商行为在某种程度上不是完全合法。”

　　症状之四：山内仍有“烂尾”小别墅

　　在鼎湖山风景区内，沿着盘山公路往上行进不到两分钟，在树林的掩映下有三栋未完工的小楼，脚手架还没拆除。从“烂尾楼”旁边的小路走入丛林深处，可以看到一个院子，门口的招牌上写着“肇庆地震台”的招牌，但出入其中的人员身着宾馆服务员的制服。一名女服务员告诉记者，房子以前是地震台的，后由当地科技局“归了过来”，作为科技部门专家开会住宿和吃饭的地方，今年初才开业，宾馆后面还有一个小花园，至于地震台则已经搬走。

　　记者留意到服务员胸前挂的胸牌，上面的单位写的是“专家俱乐部”，她向记者介绍，由于所处地点隐蔽，因此很少对外营业，当时没有会议住客，所以也接纳游客入住，但价目牌上标识的价格比景区内其他酒店的价钱要高出将近一倍。

　　宾馆服务员还向记者透露，当地科技局打算将前面三栋“烂尾”的小楼收过来装修改建成宾馆对游客开放。对于这些豪华的小楼，鼎湖山风景区办公室的一位工作人员表示，鼎湖山风景区存在着许多历史遗留的问题，大部分属于有些单位在很早以前就已经把地都“规划”好了。鼎湖山风景区办公室是没有权限的。广东省建设厅的负责人表示：“这并不属于现在的管理不善，而是历史遗留问题。”

　　症状之五：现代寺庙建在山上丹霞山

　　别传寺是唯一一处被丹霞山风景名胜区管理委员会定位为违规的建筑，丹霞山风景名胜区管理委员会的邓勇成主任一再表示：“关于这个寺庙的问题，上头多个领导视察时都指出了，但是始终是个难于解决的难题。”

　　记者在现场看到，原来明朝遗留下来的寺庙已经仅存一点，大部分为上世纪80年代修建。在寺庙旁边，有一个小商店，出售一些特产之类的商品，店主告诉记者，这是寺庙的房子，他租来做生意的。在寺庙的对面，还有一座已经打了地基，剩下一些钢筋水泥柱子的“遗留工程”。据了解，这也是寺庙的地，原本也是用来建房子的，后来不知何故，又放弃了，一直搁置至今。记者在寺庙内问及几位正在拨弄手机的和尚关于寺庙的建成、权属时，寺庙有关人士表示，这是他们方丈建起的房子，并且寺庙的“法人代表”属于方丈，对于细节上的事情一概不知。

　　在西樵山上有一座高达几十米的观音像，广东省建设厅的有关领导也表示：“其实这也是一座违章建筑！”只不过是，由于涉及有关宗教信仰方面的问题，也是一个非常棘手的大难题。

　　据白云山管理人员介绍，俗称为“红楼”的宝云楼也是建设在属于白云山范围之内。

　　症状之六：土地资源被占用白云山

　　根据白云山风景区总体规划的要求，应该尽快收回白云山西入口北地段市职业病防治院用地。位于风景区明珠楼管理处内黄婆洞水库地段的市职业病防治院（原为市第十二人民医院），总用地面积约67亩，属风景区的特别保护范围。经查，上述医院用地原为白云山管理处使用，该院于1970年经市革命委员会同意迁入，原白云山管理处将原有10栋房屋移交市卫生系统使用，作为市职业病防治院院部，后经市规划部门批准，新建了新的住院及办公大楼。1998年该院已经搬迁到天河区黄埔大道新址办公，原计划将黄婆洞院址用地拿出面积约3.5万平方米与某集团开发建设保健康美中心。鼎湖山

　　从鼎湖山牌坊进入景区售票处，左侧黄线区为自然核心保护区，车子在此止步。往右行是鼎湖山风景区的旅游开放区，车子行走不到两分钟进入虎头山景区，道路左侧是“广东省地矿局疗养院”、“中科院招待所”。再往上到天溪景区依次分布着鼎湖山国际俱乐部、鼎湖避暑山庄等等。在通往鼎湖山宝鼎园的半山公路上，道路左边有一个皇朝轩酒家，酒楼对面就是鼎湖山国际青年旅馆。

　　症状之七：污染源林立

　　西樵山风景区内除了大量存在的宾馆、酒楼和娱乐场所让人触目惊心之外，官山城区对景区资源的吞噬情况也十分惊人。

　　西樵山风景名胜管理办公室有关人士向记者介绍，从历史沿革来看，西樵山与城区的距离相当近。从江浦路到登山大道牌坊，街道均紧挨西樵山脚而建，路上依次经过广东省荣军医院、佛山市第五人民医院和西樵镇人民医院，规模颇大的南海中学也坐落在西樵山脚环山公路旁边。

　　在与西樵山风景名胜区管理办公室同侧的街道上，有一家占地60多亩的南海丝厂，高高的烟囱直入云霄，这里距离西樵山不到1公里。再往西走路边可以看到“樵南陶瓷有限公司”、“爱国玻璃马赛克厂”、“岭南陶瓷有限公司”等工厂的招牌挂在路口，这些会对空气、水造成极大污染的陶瓷厂就在距离西樵山景区不到两公里的位置。

　　症状之八：地界没有理顺

　　在记者采访的景区当中，很少有景区能把核心保护区、辐射保护区、外围保护区表述得很清楚。即使白云山风景区把规划做得很详细，把核心保护区也都分得非常细致，但是白云山风景区个别驻山单位的地界仍然划分模糊。据了解，目前白云山个别驻山单位的地界没有划清楚，一些历史用地很难管理，不仅包括违章乱建的工程破坏了自然资源，并且由于地界没有理顺，拉不了铁丝网，给景区的防火、防盗带来了巨大的压力。

　　白云山风景区的地界没有理顺仅仅是“惊鸿一瞥”。记者采访的四个景点当中，除了白云山景区能够给记者提供具体的规划方案之外，没有第二家能够提供具体的规划资料。即使记者从广东省建设厅获悉，西樵山核心保护区规划目前已经到了专家评审阶段，但是对于评审之事，西樵山风景区管委会表示，不太清楚。

　　症状之九：民宅堆到半山腰

　　在西樵山腰俯瞰山下，密密麻麻的住宅小区楼房多达几百栋。现代风格鲜明的居住楼和自然风格的西樵山紧邻。在南海丝厂大院里向西樵山顶望去，大片密密麻麻的居民住宅楼一直堆到了西樵山半山腰。

　　一家名为西樵物业管理公司的物业公司就负责其中一个封闭小区的物业管理。据介绍，该公司管理着这一片的100多栋楼房，最高有8层，在这一片约有10多个这样的物业小区。其中最近的房子距离山脚不足百米，大多踩到了风景区500米外围保护范围的警戒线。

　　西樵山风景名胜管理办公室有关负责人对此解释，由于西樵山上还有7个自然村，为了动员村民下山，就在山脚下给拨地免费提供给村民建房，这些房子就是村民自建的。但物管公司却是另一番说法，这里的房子只有少量是比较富裕的村民自建的，大多数属于开发商开发的物业和私人建的别墅，在这里买房的大多是城镇上的居民和在西樵镇工作的外省人，如果是农民自建房哪里需要什么物业管理公司。

　　摄影/庄小龙　陆明杰

　　作者：冯榕

　　

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