干部制度破冰之举(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月07日03:01 重庆晨报

公选出的老河口市市长施李国。

公选出的襄樊城区区长杨述明。

　　7月5日，在湖北襄樊老河口市七届二次人代会上，210名到会代表无记名投票选举市长。原省政府发展研究中心农村发展研究处处长施李国以208票当选。同日，在襄樊市樊城区三届二次人代会上，原枣阳市委副书记杨述明也以254票（实到代表257人）当选为该区区长。

　　“这一次投票时的情形跟以往不同，推荐候选人是群众推选出来的！”几位老河口市人大代表向记者谈投票感受时这样说。

　　历时月余、被誉为湖北省干部人事制度改革“破冰”之举的襄樊公推公选市区长活动，由此降下帷幕。其台前幕后一些鲜为人知的情节，令人回味。

　　打破本地政治生态

　　台前：5月15日，湖北省及襄樊媒体同时发布公告，公推公选老河口市市长、樊城区区长推荐候选人。省直单位和襄樊市符合条件的干部可以报名参选。

　　幕后：此次公推公选，是湖北省委组织部在襄樊的一个试点。春节后，襄樊市委组团赴全国兄弟省市考察，回来后决定开全国先河，把选人目光放大到襄樊以外的省直单位。省委组织部评价此举时称，“敢于打破本地政治生态平衡，显示了襄樊的气度和胸怀”。

　　民主推荐取代笔试

　　台前：5月27日，省委组织部和襄樊市委分别举行第一轮民主推荐，报名者中，省直单位12人、襄樊市25人脱颖而出。

　　5月29日进行第二轮民主推荐，37人相继登台进行5分钟的个人陈述。经现场投票，得票前18名（省直6名，襄樊12名）进入下一环节。

　　幕后：何以用民主推荐取代笔试？襄樊市委组织部常务副部长梁建华说：“实践证明，选干部不能搞‘一考定终身’，不能让‘考试型’干部钻空子；干部的能力怎样、为人如何，周围人心里有数。”

　　报名者接受挑选，除了让投票人揣摩简历，更重要的是在5分钟的个人陈述中“推销自己”。

　　封闭答题武警把守

　　台前：6月2日至4日，18位人选抵达老河口，集体考察1个乡镇、2家企业、1所医院和学校，座谈3次。然后用两天时间，围绕同一主题，站在市长的角度，封闭式地写出调研报告，交评委打分。

　　幕后：从6日2日起，考察组秘密“贴身”考察这18人的仪表、气质、谈吐等。

　　调研报告的主题是“按照科学发展观的要求，加快老河口经济和社会事业全面发展”。它由湖北省高校教授所出的3道题目中抽签决定后，由襄樊市委书记阮成发密传至省委组织部领导审定，6日5日“开考”前半小时密传到老河口，其间全是单线联系。

　　18人被封闭在距城区3公里的一家宾馆里独立写调研报告，每人只带统一发放的调研笔记本进去，房间电话被切断，手机被集中保管，吃饭送进房间，相互之间不许串门。每间客房门口，都有武警战士把守。

　　评审人员的身份同样高度保密。他们看到的“答卷”，只有编号，没有姓名。

　　演讲答辩现场亮分

　　台前：6日8日，18人逐一进行最长25分钟的演讲答辩。

　　幕后：9名评委中，有7人来自省及随州、荆门、孝感等地相关部门的负责人。襄樊各县市区党政“一把手”和包括省直单位在内的各界代表共60人作为评议代表，拥有40%%的打分权。综合评分结果：杨述明第一，施李国第二。

　　湖北首次差额票决

　　台前：6月10日至16日，考察组先后到6名公示对象所在单位进行考察。

　　6月25日，襄樊市委常委会进行差额表决，提出了4名市区长推荐人选。

　　6月27日，省委组织部批复：施李国等2人作为老河口市市长差额推荐人选；杨述明等2人作为樊城区区长差额推荐人选。

　　6月28日，襄樊九届十五次全会举行差额票决，施李国、杨述明分别以全票当选为老河口市市长、樊城区区长推荐候选人，提交当地人代会选举任命。

　　幕后：湖北省委组织部“差额批复”干部，在湖北省尚属首次；襄樊市委常委会和全委会差额票决干部，在该市更是第一次。

　　北京大学政府管理学院教授杨凤春、中央党校教授王长江、襄樊学院政法系教授冯毓奎等人认为，襄樊此次公推公选中充分走群众路线，引入竞争机制，提高了公开性和透明度。

　　本版文图均由楚天都市报6日提供

　　湖北公选市区长亮相

　　7月5日上午，湖北襄樊市樊城区和老河口市人大代表分别高票选举杨述明为樊城区区长，施李国为老河口市市长。至此，历时1个多月的湖北省首次公推公选市（县）区长活动，划上圆满句号。

　　5日，杨述明、施李国当选后表示，将不辜负人民的信任和重托，为区域经济和社会发展奉献真情和汗水。

　　今年5月15日起，湖北省首次在襄樊公推公选市区长，共有来自省直单位和襄樊市的348人报名参选，经过资格审查、两轮民主推荐、实地调研、演讲答辩、组织考察、差额票决等多道环节，6月底，杨述明、施李国，脱颖而出，成为推荐人选。

　　廉政风暴引来公选潮

　　去年以来，古城襄樊频频在各大媒体露脸，两大关键词扣人心弦———

　　关键词一：“廉政风暴”。随着原市委书记孙楚寅腐败案的暴露、一批县处级以上干部相继落马，有媒体连呼襄樊刮起了“廉政风暴”。

　　关键词二：“公选风潮”。继去年10月至12月，襄樊公开选拔4个局的局长后，今年4月至6月，又公选7个市直单位“一把手”。7月5日又面向省直单位和襄樊本地公推公选出老河口市长、樊城区长。接连公选13名县处级“一把手”，有人说襄樊正荡涤着一股“公选风潮”。

　　每个步骤都“真枪实弹”

　　去年10月，襄樊首次公推公选时，很多人怀疑，会不会只是走过场？但后来的情形让所有怀疑者的顾虑打消：公选的每一步都是“真枪实弹”，笔试、面试、组织考察等各个环节的排名结果，都在媒体上公之于众。

　　“选”完后要强化管和用

　　初次涉足“一把手”公开选拔后，推进干部人事制度改革的步伐并未仅停留在“选”上，一系列“管”、“用”的配套措施紧紧跟上。两项措施引人注目：

　　一、任期目标制：用任期责任来引导“一把手”规范权力。今年1月17日，襄樊市政府与4名首批公选出的局长签订目标责任状，刚性量化责任目标，一年一考核，每届任期5年；如果当年完不成任务，下！不再保留正县级职级待遇。

　　二、职务津贴制：大幅提高“一把手”的待遇，尝试用经济手段杜绝“经济问题”。“公选局长”每月职务津贴2000元，任期5年就是12万元。在襄樊干部月工资1000多元的情况下，相当于增加了1倍。

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